為推動(dòng)踐行低碳理念，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動(dòng)碳中和實(shí)施，現(xiàn)發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南(試行)》(見附件)。
特此公告。
附件：大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南(試行)
生態(tài)環(huán)境部
2019年5月29日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年6月14日印發(fā)
附件
大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）
第一章 總 則
第一條為推動(dòng)踐行低碳理念，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，規(guī)范大型活動(dòng)碳中和實(shí)施，制定本指南。
第二條本指南所稱大型活動(dòng)，是指在特定時(shí)間和場(chǎng)所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動(dòng)，包括演出、賽事、會(huì)議、論壇、展覽等。
第三條本指南所稱碳中和，是指通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)的溫室氣體排放量。
第四條各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本指南指導(dǎo)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)典型案例的經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳推廣。
第五條鼓勵(lì)大型活動(dòng)組織者依據(jù)本指南對(duì)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和，并主動(dòng)公開相關(guān)信息，接受政府主管部門指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)大型活動(dòng)參與者參加碳中和活動(dòng)。
第二章 基本要求和原則
第六條做出碳中和承諾或宣傳的大型活動(dòng)，其組織者應(yīng)結(jié)合大型活動(dòng)的實(shí)際情況，優(yōu)先實(shí)施控制溫室氣體排放行動(dòng)，再通過碳抵消等手段中和大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)碳中和。
第七條核算大型活動(dòng)溫室氣體排放應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性原則并做到公開透明。
第三章 碳中和流程
第八條大型活動(dòng)組織者需在大型活動(dòng)的籌備階段制訂碳中和實(shí)施計(jì)劃，在舉辦階段開展減排行動(dòng)，在收尾階段核算溫室氣體排放量并采取抵消措施完成碳中和。
第九條大型活動(dòng)碳中和實(shí)施計(jì)劃應(yīng)確定溫室氣體排放量核算邊界，預(yù)估溫室氣體排放量，提出減排措施，明確碳中和的抵消方式，發(fā)布碳中和實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容。
(一)溫室氣體排放量核算邊界，應(yīng)至少包括舉辦階段的溫室氣體排放量，鼓勵(lì)包括籌備階段和收尾階段的溫室氣體排放量。
(二)預(yù)估溫室氣體排放量，溫室氣體排放源的識(shí)別和溫室氣體排放量核算方法可參考本指南附1實(shí)施。
(三)提出減排措施。大型活動(dòng)組織者在大型活動(dòng)的籌備、舉辦和收尾階段應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施控制其溫室氣體排放行動(dòng)，確保減排行動(dòng)的有效性。
(四)大型活動(dòng)組織者應(yīng)明確碳中和的抵消方式。
(五)大型活動(dòng)組織者應(yīng)發(fā)布碳中和實(shí)施計(jì)劃，主要內(nèi)容包括大型活動(dòng)名稱、舉辦時(shí)間、舉辦地點(diǎn)、活動(dòng)內(nèi)容、預(yù)估排放量、減排措施、碳中和的抵消方式及預(yù)期實(shí)現(xiàn)碳中和日期等。
第十條大型活動(dòng)組織者應(yīng)根據(jù)碳中和實(shí)施計(jì)劃開展減排行動(dòng)，并確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的減排效果。
第十一條大型活動(dòng)組織者應(yīng)根據(jù)大型活動(dòng)的實(shí)際開展情況核算溫室氣體排放量，為碳抵消提供準(zhǔn)確依據(jù)。核算溫室氣體排放量參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施。
第十二條大型活動(dòng)組織者應(yīng)通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵(lì)優(yōu)先采用來自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)項(xiàng)目。
(一)用于抵消大型活動(dòng)溫室氣體排放量的碳配額或碳信用，應(yīng)在相應(yīng)的碳配額或碳信用注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)注銷。已注銷的碳配額或碳信用應(yīng)可追溯并提供相應(yīng)證明。推薦按照以下優(yōu)先順序使用碳配額或碳信用進(jìn)行抵消，且實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后1年內(nèi)。
1.全國或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額。
2.中國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”(CCER)。
3.經(jīng)省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。
4.經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)或其他減排機(jī)制簽發(fā)的中國項(xiàng)目溫室氣體減排量。
(二)通過新建林業(yè)項(xiàng)目的方式實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后6年內(nèi)，并應(yīng)滿足以下要求。
1.碳匯量核算應(yīng)參照本指南附1推薦的核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施，并經(jīng)具有造林/再造林專業(yè)領(lǐng)域資質(zhì)的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證。
2.新建林業(yè)項(xiàng)目用于碳中和之后，不得再作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目或者其他減排機(jī)制項(xiàng)目重復(fù)開發(fā)，也不可再用于開展其他活動(dòng)或項(xiàng)目的碳中和。
3.大型活動(dòng)組織者應(yīng)保存并在公開渠道對(duì)外公示新建林業(yè)項(xiàng)目的地理位置、坐標(biāo)范圍、樹種、造林面積、造林/再造林計(jì)劃、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、碳匯量及其對(duì)應(yīng)的時(shí)間段等信息。
第十三條用于抵消的碳配額、碳信用或(和)碳匯量大于等于大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的排放量時(shí)，即界定為該大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了碳中和。
第四章 承諾和評(píng)價(jià)
第十四條大型活動(dòng)組織者應(yīng)通過自我承諾或委托符合要求的獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作，確認(rèn)實(shí)現(xiàn)碳中和。
第十五條如通過自我承諾的方式確認(rèn)大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和，大型活動(dòng)組織者應(yīng)對(duì)照碳中和實(shí)施計(jì)劃開展，保存相關(guān)證據(jù)文件并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條如通過委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)的方式確認(rèn)大型活動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和，建議采用中國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)活動(dòng)一般包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和報(bào)告階段，每個(gè)階段應(yīng)開展的工作如下。
(一)準(zhǔn)備階段
成立評(píng)價(jià)小組：獨(dú)立機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)人員能力和大型活動(dòng)實(shí)際情況，組建評(píng)價(jià)小組。評(píng)價(jià)小組至少由兩名具備相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力的評(píng)價(jià)人員組成。
制定評(píng)價(jià)計(jì)劃：包括但不限于評(píng)價(jià)目的和依據(jù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)日程等。
(二)實(shí)施階段
文件審核：評(píng)價(jià)小組應(yīng)通過查閱大型活動(dòng)的減排行動(dòng)、溫室氣體排放量化及實(shí)施抵消的相應(yīng)支持材料，確認(rèn)大型活動(dòng)碳中和實(shí)施是否滿足本指南要求。
現(xiàn)場(chǎng)訪問：在大型活動(dòng)舉辦階段，評(píng)價(jià)小組可根據(jù)需求實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)訪問，訪問內(nèi)容應(yīng)包括但不限于人員訪談、能耗設(shè)備運(yùn)行勘查、溫室氣體排放量的核算等。
評(píng)價(jià)報(bào)告編制：評(píng)價(jià)小組應(yīng)根據(jù)文件評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)訪問的發(fā)現(xiàn)，編制評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、邏輯清晰、客觀公正，內(nèi)容包括評(píng)價(jià)過程和方法、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)和結(jié)果、評(píng)價(jià)結(jié)論等。評(píng)價(jià)報(bào)告可參照本指南附2推薦的編寫提綱編制。
評(píng)價(jià)報(bào)告復(fù)核：評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)經(jīng)過獨(dú)立于評(píng)價(jià)小組的人員復(fù)核，復(fù)核人員應(yīng)具備必要的知識(shí)和能力。
(三)報(bào)告階段
評(píng)價(jià)報(bào)告批準(zhǔn)：獨(dú)立機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)經(jīng)內(nèi)部復(fù)核后的評(píng)價(jià)報(bào)告，將評(píng)價(jià)報(bào)告交大型活動(dòng)組織者。
第十七條大型活動(dòng)組織者可在實(shí)現(xiàn)碳中和之后向社會(huì)做出公開聲明。聲明應(yīng)包括以下內(nèi)容。
(一)大型活動(dòng)名稱。
(二)大型活動(dòng)組織者名單。
(三)大型活動(dòng)舉辦時(shí)間。
(四)大型活動(dòng)溫室氣體核算邊界和排放量。
(五)碳中和的抵消方式及實(shí)現(xiàn)碳中和日期。
(六)碳中和結(jié)果的確認(rèn)方式。
(七)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱及評(píng)價(jià)結(jié)論(如有)。
(八)聲明組織(人)和聲明日期。
第五章 術(shù)語解釋
第十八條溫室氣體是指大氣層中自然存在的和人類活動(dòng)產(chǎn)生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長(zhǎng)在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)等。
第十九條本指南所稱碳配額，是指在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)下，參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人依法取得，可用于交易和碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量抵扣的指標(biāo)。1個(gè)單位碳配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。
第二十條本指南所稱碳信用，是指溫室氣體減排項(xiàng)目按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序確認(rèn)減排量化效果后，由政府部門或國際組織簽發(fā)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的碳減排指標(biāo)。碳信用的計(jì)量單位為碳信用額，1個(gè)碳信用額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。
第二十一條本指南所稱碳普惠，是指?jìng)€(gè)人和企事業(yè)單位的自愿溫室氣體減排行為依據(jù)特定的方法學(xué)可以獲得碳信用的機(jī)制。(原文地址http://ggzy.shaanxi.gov.cn/zcfg/003002/003002007/003002007002/20210615/395cf8fa-30c2-48bd-8762-489ab9fc33c1.html
附1
推薦重點(diǎn)識(shí)別的大型活動(dòng)排放源及對(duì)應(yīng)的核算標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范
排放類型 | 排放源 | 核算標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范 |
化石燃料燃燒排放 | 固定源：大型活動(dòng)場(chǎng)館及服務(wù)于大型活動(dòng)的工作人員辦公場(chǎng)所內(nèi)燃燒化石燃料的固定設(shè)施。如鍋爐、直燃機(jī)、燃?xì)庠罹叩?/p> | 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號(hào)）中“公共建筑運(yùn)營單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）” |
移動(dòng)源：服務(wù)于大型活動(dòng)的燃燒消耗化石燃料的移動(dòng)設(shè)施。如使用化石燃料的公務(wù)車等 | 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號(hào)）中“陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）” | |
凈購入電力、熱力排放 | 大型活動(dòng)凈購入電力、熱力消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放 | 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號(hào)）中“公共建筑運(yùn)營單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）” |
服務(wù)于大型活動(dòng)的電動(dòng)車等移動(dòng)設(shè)施。如電動(dòng)公務(wù)車 | 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號(hào)）中“陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）” | |
交通排放 | 會(huì)議組織方和參與方等相關(guān)人員為參加會(huì)議所產(chǎn)生的交通活動(dòng)。如飛機(jī)、高鐵、地鐵、出租車、私家車等 | 1. 聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)于2006年發(fā)布的《國家溫室氣體清單指南》（2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories） 2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報(bào)告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012） |
住宿餐飲排放 | 會(huì)議參與者的住宿、餐飲等相關(guān)活動(dòng) | 1. 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2018年發(fā)布的《組織層級(jí)上對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南》（ISO14064-1:2018） 2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報(bào)告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012） |
會(huì)議用品隱含的碳排放 | 會(huì)議采購的其他產(chǎn)品或原料、物料供應(yīng)的排放 | 1. 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2018年發(fā)布的《組織層級(jí)上對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南》（ISO14064-1:2018） 2. 英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部于2012年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)報(bào)告溫室氣體排放因子指南》（Defra/DECC，2012） |
廢棄物處理產(chǎn)生的排放 | 垃圾填埋產(chǎn)生的甲烷排放 | 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號(hào)） |
垃圾焚燒產(chǎn)生的二氧化碳排放 | 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）的通知（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號(hào)） |
備注 1：根據(jù)大型活動(dòng)的實(shí)際特點(diǎn)，其溫室氣體排放源可不限于本表所列溫室氣體排放源
2：新建林業(yè)項(xiàng)目的碳匯量核定依據(jù)為《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》(AR-CM-001-V01)等由應(yīng)對(duì)氣候
變化主管部門公布的造林/再造林領(lǐng)域溫室氣體自愿減排方法學(xué)
附2
大型活動(dòng)碳中和評(píng)價(jià)報(bào)告編寫提綱
1. 概述
1.1. 審核目的
1.2. 審核范圍
1.3. 審核準(zhǔn)則
2. 審核過程和方法
2.1. 核查組安排
2.2. 文件審核
2.3. 現(xiàn)場(chǎng)訪問
3. 審核發(fā)現(xiàn)
3.1 受評(píng)價(jià)的大型活動(dòng)的基本信息
3.2 受評(píng)價(jià)的大型活動(dòng)與碳中和實(shí)施指南的符合性
3.3 受評(píng)價(jià)的大型活動(dòng)碳中和評(píng)價(jià)結(jié)果
4. 參考文件清單