所謂的鋪底流動(dòng)資金，就是指啟動(dòng)項(xiàng)目所必須的最小資金，一般按照估算的年運(yùn)營(yíng)正常流動(dòng)資金的30%計(jì)算。為什么要鋪底流動(dòng)資金呢，原來的意圖是說，項(xiàng)目建成之后，只有房子和機(jī)器設(shè)備是無法生產(chǎn)的，必須得有一部分現(xiàn)金作為生產(chǎn)啟動(dòng)和周轉(zhuǎn)資金。所以，在評(píng)估項(xiàng)目資金方案是否可行時(shí)，會(huì)要求必須有鋪底流動(dòng)資金。
這個(gè)概念是我國(guó)投資體制從政府是投資主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，向以企業(yè)為投資主體的市場(chǎng)精機(jī)轉(zhuǎn)變過程中，逐步要消失的概念。
最早的來歷是，原來國(guó)有企業(yè)的投資都是財(cái)政資金，投資是政府給的，所以政府在編制年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、確定當(dāng)年社會(huì)投資總體規(guī)模時(shí)，要把固定資產(chǎn)投資和鋪底流動(dòng)資金一并考慮。
但是真正出現(xiàn)這個(gè)概念是在1992年的時(shí)候，我國(guó)財(cái)政體制逐步改革，利改稅、財(cái)政撥款改為銀行貸款的年代，原國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于核定大中型基本建設(shè)項(xiàng)目總投資的通知》(計(jì)投資[1992]382號(hào))，在這個(gè)文件中第一次提出了鋪底流動(dòng)資金的概念，同時(shí)也規(guī)定了鋪底流動(dòng)資金是全部流動(dòng)資金的30%。
為什么是這個(gè)比例呢?因?yàn)楫?dāng)時(shí)銀行根據(jù)國(guó)家年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃確定的投資規(guī)模進(jìn)行控制時(shí)，要求企業(yè)必須有30%的流動(dòng)資金才給與貸款，國(guó)家才批準(zhǔn)企業(yè)開工。30%流動(dòng)資金也相當(dāng)于企業(yè)的流動(dòng)資金一年周轉(zhuǎn)4次，一個(gè)季度周轉(zhuǎn)一圈的水平。
要求這個(gè)30%的鋪底流動(dòng)資金從政府角度來說，也是為了防止當(dāng)年安排的投資規(guī)模因?yàn)闆]有啟動(dòng)資金而不能發(fā)揮效益;從銀行的角度來說，要盡量減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)。
特別是我國(guó)采用世界銀行貸款后，引入了世界銀行貸款采用的可行性研究報(bào)告方式，這個(gè)概念得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。
隨著我國(guó)投資體制的改革，對(duì)社會(huì)投資的控制，逐漸變?yōu)橥顿Y方向和投資領(lǐng)域的審批。投資資金開始以企業(yè)為主體來籌措，所以對(duì)于政府來說，鋪底流動(dòng)資金已經(jīng)意義不大。
到了1996年左右，國(guó)務(wù)院下發(fā)了一個(gè)文件《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)[1996]35號(hào))，要求投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目資本金制度，即要求企業(yè)必須有一定的自有資金才能開工，這個(gè)資本金比例就不再是嚴(yán)格的30%，而是根據(jù)投資領(lǐng)域不同，規(guī)定為20%到35%之間不一。到這個(gè)時(shí)候，鋪底流動(dòng)資金這個(gè)概念已經(jīng)基本完成了歷史使命。以后的投資文件中，不再?gòu)?qiáng)調(diào)，但也沒有完全廢除。
2002年，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司在出版《投資項(xiàng)目可行性研究指南》時(shí)，已經(jīng)回避鋪底流動(dòng)資金這個(gè)概念了。到了2006年，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合頒布《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與方法參數(shù)(三)》的時(shí)候，已經(jīng)不再提鋪底流動(dòng)資金這個(gè)概念了。目前，可能只有一些大中型國(guó)有企業(yè)中，有時(shí)候仍然采用這個(gè)概念。