7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“意見”)，意見明確各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構。
對此，現有學科類培訓機構如何登記為非營利性機構?營利性機構和非營利性機構又該如何界定?學科類培訓機構還有必要做下去嗎?這段時間，這三個問題頻頻出現在行業(yè)從業(yè)者的腦海中或聊天話題上。針對以上問題，下面就跟著睿藝來一探究竟吧。
“營改非”如何進行？
睿藝根據于8月26日召開的北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會了解到，目前，國家層面的“營改非”工作相關政策文件，還沒有正式出臺(教育部、民政部正在研究“營改非”工作的相關政策)。
參考地方“營改非”工作政策：
北京市委社會工委委員、市民政局副局長趙學剛在北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會上提出，根據《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》精神，“營改非”工作實行雙重管理體制，教育部門作為業(yè)務主管單位，負責前置許可審批和日常業(yè)務管理;民政部門作為登記管理機關，負責法人登記和監(jiān)督檢查。
民辦非企業(yè)單位法人登記主要有四個程序：一是申請，申請人在教育部門先取得《辦學許可證》等批復文件，再向同級民政部門提出法人登記申請。二是審查，民政部門審核所提交材料的真實性、合法性。三是核準，民政部門依法作出準予登記的決定;不符合條件的要求作出補正。四是發(fā)證，對符合要求的頒發(fā)法人登記證書，并及時予以公告。
趙學剛還表示，登記為民辦非企業(yè)單位的機構，不得以營利為目的，不得向出資人、設立人或者成員分配利潤。同時，必須嚴格按照章程開展活動，按時參加年度檢查，主動接受業(yè)務主管單位和登記管理機關的管理。
營利性和非營利性如何界定？
2017年9月1日，修改后的《中華人民共和國民辦教育促進法》正式施行，其中第十九條，明確表明民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。并針對營利性民辦學校和非營利性民辦學校做出以下區(qū)分：
在辦學收益上
非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。也就是說，非營利性民辦學校的收入只能用于自身的發(fā)展，不能用于分配、向外投資或用于投資人的經濟回報(對內部職工工資的自主調整是在國家核定的工資總額不變的前提下)。
營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。這表示，營利性民辦學?？梢宰灾鳑Q定收入的使用方向，可以分配，也可以用于自身發(fā)展和向外投資。
在稅收政策上
營利性民辦學校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關部門制定。
非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策，適用國務院財政部門、稅務部門發(fā)布的關于辦公學校的稅收優(yōu)惠政策;按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業(yè)所得稅。
在土地政策上
新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。新建、擴建營利性民辦學校，人民政府應當按照國家規(guī)定供給土地。
在扶持政策上
營利性民辦學校享受政府購買服務、稅收優(yōu)惠、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產等扶持政策;非營利性民辦學校享受政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產等扶持政策。
在收費標準上
非營利性民辦學校收費的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定;營利性民辦學校的收費標準，實行市場調節(jié)，由學校自主決定。
在財產清償上
非營利性民辦學校清算后的剩余財產繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學;營利性民辦學校清算后的剩余財產，依照公司法的有關規(guī)定處理。
按照《民辦學校分類登記實施細則》的相關規(guī)定，針對營利性民辦學校和非營利性民辦學校做出以下區(qū)分：
在登記部門上，經批準正式設立的民辦學校，由審批機關發(fā)給辦學許可證后，依法依規(guī)分類到登記管理機關辦理登記證或者營業(yè)執(zhí)照：非營利性民辦學校，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位;營利性民辦學校到工商行政管理部門辦理登記。
2021年9月2日，天津市濱海新區(qū)舉行校外教育培訓機構政策發(fā)布會，對“雙減”之后，涉及校外教育培訓機構的若干問題進行了權威發(fā)布。其中，針對營利性培訓機構和非營利性培訓機構做出以下幾點區(qū)分：
機構名稱，培訓機構審批“先證后照”，不管是營利性還是非營利性機構都需要取得辦學許可證。
營利性培訓機構在取得辦學許可證之后，辦理營業(yè)執(zhí)照登記，為有限公司(必須具備企業(yè)法人資質)。民辦的非營利性培訓機構在取得辦學許可證之后，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記，是一種公益性社會服務機構。其中，營利性機構都叫某某培訓學校有限公司，非營利性機構則不帶有限公司字樣。
資金來源，民辦非營利性培訓機構其開辦資金為捐贈，而民辦營利性培訓機構的開辦資金來源多為出資人直接投資。
員工工資，非營利性機構工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內，不得變相分配、惡意隱匿侵占單位的財產，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務登記所在地的地市級(含地市級)以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。(部分內容參考財政部、稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知(財稅〔2018〕13號))
按照《中華人民共和國民法典》的相關規(guī)定，針對營利性組織和非營利性組織做出以下區(qū)分：
在設立目的上，非營利性組織以促進公益事業(yè)為宗旨，不以營利為目的，不追求投資的經濟回報。營利性組織以營利為目的，追求利潤最大化，追求投資的經濟回報。
尤其需要注意的是，民政部門規(guī)定：民辦非企業(yè)單位的行業(yè)主管部門只能是一個;非營利性培訓機構不得開辦分支機構。
通過以上信息，可以了解到，學科類培訓機構如果打算繼續(xù)從事學科類培訓，在統(tǒng)一登記為非營利性機構后，保持民辦非營利性培訓機構的公益屬性，不以營利為目的，不追求投資的經濟回報;不取得辦學收益，結余全部用于辦學(即投資及其增值部分所有、使用、收益等權能歸屬學校)。
參考資料：
1.北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會;天津市濱海新區(qū)“雙減”政策
2.《中華人民共和國民辦教育促進法》《民辦學校分類登記實施細則》《中華人民共和國民法典》