鼓勵(lì)事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦企業(yè)解讀（鼓勵(lì)事業(yè)單位人員在職創(chuàng)辦企業(yè)）
2017年3月10日，人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，湖南省人力資源和社會(huì)保障廳結(jié)合我省實(shí)際，起草了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。為準(zhǔn)確理解和把握政策，營(yíng)造有力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，現(xiàn)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、必要性及主要內(nèi)容等作解讀。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破除制約專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，解除他們的后顧之憂，營(yíng)造支持鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度政策環(huán)境，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力，是促進(jìn)和強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接的重要舉措；是鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員合理利用時(shí)間，挖掘創(chuàng)新潛力的重要舉措；是提高人才流動(dòng)性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要舉措；也是促進(jìn)事業(yè)單位全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮事業(yè)單位人才和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新的重要舉措。
我省以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為藍(lán)本，借鑒北京、廣東、福建、廣西等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，深入市州和省直事業(yè)單位開(kāi)展調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)征求各級(jí)組織人社部門(mén)、省公積金中心、省直高校和科研院所等單位的建議，在廣泛聽(tīng)取和收集各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，歷時(shí)五個(gè)月研究制定了《實(shí)施意見(jiàn)》。同時(shí)，為保證全省各地區(qū)各部門(mén)支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)一性和平衡性，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，《實(shí)施意見(jiàn)》直接發(fā)至各市州、縣市區(qū)。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的必要性
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容具有很強(qiáng)的政策性和指導(dǎo)性，符合中央簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的精神和要求。為此，我省在貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求的基礎(chǔ)上，對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中涉及“界定創(chuàng)業(yè)、適用人群、社會(huì)保險(xiǎn)、相關(guān)待遇、人事關(guān)系、崗位空缺、職稱評(píng)聘、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、備案手續(xù)”等9個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了明確和細(xì)化。
《實(shí)施意見(jiàn)》既符合中央的精神和要求，又結(jié)合了我省的實(shí)際，突出我省特色，具有一定的操作性和實(shí)用性，為我省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、事業(yè)單位及其主管部門(mén)提供了操作指南；為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的總體部署和要求，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，營(yíng)造了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容分為四個(gè)部分，共22項(xiàng)。主要包括：選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項(xiàng)目合作、專業(yè)技術(shù)人員兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、其他事項(xiàng)。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了適用范圍，工傷保險(xiǎn)責(zé)任劃分，領(lǐng)導(dǎo)人員兼職規(guī)定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的備案手續(xù)，設(shè)置創(chuàng)新崗位、特設(shè)崗位、流動(dòng)崗位的規(guī)定；進(jìn)一步細(xì)化了離崗創(chuàng)業(yè)的條件、期限、次數(shù)，離崗創(chuàng)業(yè)人員的工資福利待遇和社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金繳納的主體、基數(shù)、比例，離崗創(chuàng)業(yè)期間空崗的處理辦法，離崗創(chuàng)業(yè)人員考核的規(guī)定；設(shè)計(jì)了《湖南省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)備案表》，以便于及時(shí)、準(zhǔn)確掌握我省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的數(shù)據(jù)情況。