各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳(局、委)：為全面加強(qiáng)“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展，部編制了《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
交通運(yùn)輸部
2022年4月3日
(此件公開發(fā)布)
“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要
為適應(yīng)新的形勢(shì)要求，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)公眾安全便捷出行，服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國，根據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》以及《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本綱要。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成就。
“十三五”時(shí)期，全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作圍繞“改革攻堅(jiān)、養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級(jí)、服務(wù)提質(zhì)”精準(zhǔn)發(fā)力，成效明顯，為推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化。全國公路總里程達(dá)到519.8萬公里，其中高速公路16.1萬公里，覆蓋99%城鎮(zhèn)人口超過20萬以上城市和地級(jí)行政中心;二級(jí)及以上公路里程達(dá)到70.2萬公里，通達(dá)97.6%的縣城。養(yǎng)護(hù)投入不斷加大，其中日常養(yǎng)護(hù)投入2587億元，養(yǎng)護(hù)工程投入7898億元，公路技術(shù)狀況處于良好水平。
安全水平穩(wěn)步提升。累計(jì)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程115.1萬公里，改造危橋4.75萬座，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，四、五類橋梁總數(shù)較“十二五”末下降4.5萬座。完成15.75萬公里路面技術(shù)狀況檢測(cè)、250座重點(diǎn)橋梁監(jiān)測(cè)。公路隧道提質(zhì)升級(jí)等專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。
管養(yǎng)體系不斷健全。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，部修訂出臺(tái)《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，發(fā)布《公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制導(dǎo)則》《公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
路政執(zhí)法更加規(guī)范。路政管理規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，案件結(jié)案率超過95%。全面實(shí)施高速公路入口稱重檢測(cè)，推行普通公路治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，加快推進(jìn)治超系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。公路超限治理成效顯著，高速公路超限率控制在0.5%以內(nèi)，普通公路違法超限超載得到有效遏制。
路網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。取消高速公路省界收費(fèi)站攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，開創(chuàng)了高速公路“一張網(wǎng)運(yùn)行、一體化服務(wù)”的全新局面。ETC用戶累計(jì)達(dá)到2.3億。全面完成國家公路網(wǎng)命名編號(hào)調(diào)整工作。大力推進(jìn)公路交通情況調(diào)查數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集體系建設(shè)，建成近1.1萬個(gè)自動(dòng)化交調(diào)站。高效完成重大活動(dòng)和重要時(shí)段交通運(yùn)輸保障工作。
應(yīng)急保障更加有力。修訂印發(fā)《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，12個(gè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心建成投入使用。每年度組織全國公路交通軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，跨區(qū)域、跨部門協(xié)同保障能力顯著提升，積極有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害和突發(fā)事件。聯(lián)合國家氣象局發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，對(duì)阻斷公路及時(shí)發(fā)布繞行信息，有力保通保暢。
服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。推進(jìn)新改建普通公路服務(wù)設(shè)施4870個(gè)，深化高速公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)創(chuàng)建。完成收費(fèi)公路發(fā)票“營改增”改革。完成跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)。全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”和重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策，在疫情防控期間實(shí)施階段性收費(fèi)公路全面免費(fèi)政策，累計(jì)減免通行費(fèi)約5800億元，保障重點(diǎn)物資和能源運(yùn)輸通道暢通。
精神文明成果豐碩。大力弘揚(yáng)以“兩路”精神等為代表的新時(shí)代交通精神，組織開展了“沿著高速看中國”“我家門口那條路”等主題宣傳，積極開展文明創(chuàng)建和“兩優(yōu)一先”等活動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高。筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)“防火墻”，弛而不息整治“四風(fēng)”，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、材料設(shè)備采購等重點(diǎn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控，全力打造“陽光公路”。
（二）存在問題。
面對(duì)人民群眾美好出行新期待、面對(duì)公路交通高質(zhì)量發(fā)展要求，公路養(yǎng)護(hù)管理仍然存在一些明顯的短板和弱項(xiàng)：一是“重建輕養(yǎng)”“以建代養(yǎng)”的現(xiàn)象仍比較普遍。二是公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障能力不足，管養(yǎng)資金持續(xù)投入呈現(xiàn)較大壓力。三是高速公路行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，普通國省道管理體制需要進(jìn)一步理順，養(yǎng)護(hù)管理“三基”工作仍然較為薄弱。四是公路橋梁面臨危病橋梁多、老舊橋梁多、低荷載橋梁多等問題，隧道運(yùn)行管理有待加強(qiáng)，安全隱患仍然存在。五是公路“一張網(wǎng)”運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系尚不健全，路網(wǎng)運(yùn)行精準(zhǔn)感知與精確分析能力不強(qiáng)，出行信息發(fā)送、交互式體驗(yàn)等出行服務(wù)高品質(zhì)供給有待加強(qiáng)。
（三）形勢(shì)要求。
“十四五”期是我國開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的第一個(gè)五年，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的第一個(gè)五年。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。公路交通作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，我們要堅(jiān)定不移推動(dòng)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國。必須更加堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，全面落實(shí)“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，注重做優(yōu)存量穩(wěn)住基本盤，提高發(fā)展的質(zhì)量效益;必須更加堅(jiān)持安全發(fā)展，注重建設(shè)可靠耐久的公路基礎(chǔ)設(shè)施供給體系;必須更加堅(jiān)持保通保暢，注重發(fā)揮公路暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的紐帶作用，不斷提高公路通行效率;必須更加堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重科技創(chuàng)新與公路交通發(fā)展深度融合，全面提高公路養(yǎng)護(hù)管理效能;必須更加堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，注重滿足多樣化、個(gè)性化、全方位的公眾出行需求;必須更加堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查，強(qiáng)化應(yīng)急處置和保通保暢，發(fā)揮公路交通“生命線”作用。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力推進(jìn)設(shè)施數(shù)字化、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行高效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，全面提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平，促進(jìn)公路交通可持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮公路在加快建設(shè)交通強(qiáng)國中的主力軍、主戰(zhàn)場、排頭兵作用，為努力當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——高速公路技術(shù)狀況(MQI)優(yōu)等路率保持在90%以上。普通國道MQI優(yōu)良路率達(dá)到85%以上，其中東、中、西部分別達(dá)到90%、85%、80%以上。普通省道MQI優(yōu)良路率達(dá)到80%以上，其中東、中、西部分別達(dá)到85%、80%、72%以上。農(nóng)村公路MQI優(yōu)良中等路率達(dá)到85%以上，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于5%。
——高速公路路面技術(shù)狀況(PQI)優(yōu)等路率保持在88%以上。普通國道PQI優(yōu)良路率達(dá)到80%以上，其中東、中、西部分別達(dá)到88%、80%、72%以上。普通省道PQI優(yōu)良路率達(dá)到75%以上，其中東、中、西部分別達(dá)到80%、75%、70%以上。
——高速公路一、二類橋梁比例達(dá)到95%，普通國省干線公路一、二類橋梁比例達(dá)到90%。到2023年底和2025年底，分階段完成國省干線公路和農(nóng)村公路2020年底存量四、五類橋梁(隧道)改造。國省干線公路新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁(隧道)處治率達(dá)100%。
——高速公路、普通國省道瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到95%、80%以上。
——高速公路視頻監(jiān)測(cè)設(shè)施覆蓋率東、中、西部分別達(dá)到100%、90%、80%，接入率和在線率均不低于95%;普通國省干線重要節(jié)點(diǎn)視頻設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，接入率和在線率均不低于95%;自動(dòng)化交調(diào)站在線率不低于90%;省級(jí)路網(wǎng)云平臺(tái)建設(shè)及部省聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。公路阻斷信息報(bào)送及時(shí)率達(dá)到95%以上，重大突發(fā)事件的出行信息發(fā)布及時(shí)率達(dá)到100%。
——高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)交易成功率、交易數(shù)據(jù)上傳及時(shí)率均達(dá)到99.9%。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)服務(wù)滿意度進(jìn)一步提高。
——高速公路貨車違法超限超載率持續(xù)控制在0.5%以內(nèi)，入口稱重檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳及時(shí)率、準(zhǔn)確率達(dá)到100%;治超系統(tǒng)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)及部省聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%;普通公路超限檢測(cè)站實(shí)現(xiàn)電子抓拍和聯(lián)合執(zhí)法全覆蓋，站點(diǎn)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)率和數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳率均不低于90%。
——公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
三、推進(jìn)設(shè)施數(shù)字化
（一）推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集。
構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息全面、融合共享的數(shù)據(jù)體系。推進(jìn)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫升級(jí)改造，重點(diǎn)匯集基礎(chǔ)地理信息、路基路面、橋梁、隧道等靜態(tài)數(shù)據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)高速公路視頻云平臺(tái)、交調(diào)系統(tǒng)、長大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)單橋系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，不斷收集完善公路基礎(chǔ)設(shè)施及路網(wǎng)運(yùn)行管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。結(jié)合全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，健全公路承災(zāi)體災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫。
（二）提升養(yǎng)護(hù)管理數(shù)字化水平。
以數(shù)字化引領(lǐng)公路養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合改擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)工程推進(jìn)高速公路數(shù)字化升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路網(wǎng)全要素動(dòng)靜態(tài)信息的數(shù)字化呈現(xiàn)和精細(xì)化管理，為車路協(xié)同、北斗應(yīng)用、自動(dòng)駕駛等提供支持。加快公路技術(shù)狀況檢測(cè)監(jiān)測(cè)及養(yǎng)護(hù)裝備研發(fā)，重點(diǎn)是公路橋隧、交安設(shè)施等自動(dòng)化快速檢測(cè)裝備、無人化養(yǎng)護(hù)施工裝備研發(fā)。研制推廣公路養(yǎng)護(hù)智能化應(yīng)用，重點(diǎn)是基于人工智能(AI)的自動(dòng)化巡查、基于物聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理等應(yīng)用。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策方法研究，重點(diǎn)研發(fā)各類設(shè)施養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、決策等分析算法與模型，通過算法模型匯集分析數(shù)據(jù)，提高決策水平，提升公路養(yǎng)護(hù)管理工作效能。
（三）推進(jìn)路網(wǎng)運(yùn)行管理數(shù)字化。
通過數(shù)字化提高路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理與服務(wù)能力。推動(dòng)路網(wǎng)運(yùn)行感知網(wǎng)絡(luò)與公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造工程同步規(guī)劃、同步實(shí)施，在重點(diǎn)運(yùn)輸通道和節(jié)點(diǎn)布局完善感知設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)路網(wǎng)全天候、多要素的狀態(tài)感知。推動(dòng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)ETC服務(wù)提升及拓展應(yīng)用、門架系統(tǒng)升級(jí)應(yīng)用以及路網(wǎng)運(yùn)行狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)與預(yù)警、實(shí)時(shí)交通誘導(dǎo)、路網(wǎng)協(xié)同調(diào)度和出行服務(wù)引導(dǎo)等技術(shù)及場景應(yīng)用，提升監(jiān)管和服務(wù)效能。
四、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化
（四）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策。
研究出臺(tái)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策指導(dǎo)意見，加快構(gòu)建涵蓋技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定、目標(biāo)設(shè)定、需求分析和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制的科學(xué)決策體系。探索推廣新型無損檢測(cè)裝備，開發(fā)推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)高效自動(dòng)化檢測(cè)裝備。農(nóng)村公路基本實(shí)現(xiàn)路況自動(dòng)化檢測(cè)全覆蓋。按年度開展國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化各類檢測(cè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的決策分析，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策工作機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)決策成果的應(yīng)用，構(gòu)建國家公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
（五）提高養(yǎng)護(hù)供給能力。
總結(jié)梳理交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)中的公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)開展公路基礎(chǔ)設(shè)施長期性能科學(xué)觀測(cè)與研究，推動(dòng)構(gòu)建符合我國實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)理論體系。完善公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)效果跟蹤評(píng)價(jià)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程的專業(yè)化設(shè)計(jì)，提升技術(shù)方案的科學(xué)性和適用性。創(chuàng)新公路養(yǎng)護(hù)組織模式，在國省干線公路大流量路段探索推廣集中養(yǎng)護(hù)模式。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量控制，強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定，嚴(yán)格交竣工驗(yàn)收，確保實(shí)施效果。積極在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域推廣以工代賑，通過設(shè)置多種形式的公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收。
（六）提升公路安全保障水平。
實(shí)施公路危舊橋梁(隧道)改造行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)四、五類橋梁(隧道)進(jìn)行改造，統(tǒng)籌推進(jìn)船舶碰撞公路橋梁隱患治理。實(shí)施公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，全面提升高速公路安全防護(hù)能力，改造普通國省道穿城鎮(zhèn)路段和平面交叉路口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，大力推進(jìn)村道安全生命防護(hù)工程實(shí)施。全面完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查，加強(qiáng)普查成果應(yīng)用，推進(jìn)干線公路災(zāi)害防治工程，有效提升公路防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)水平。
（七）規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場建設(shè)。
貫徹落實(shí)《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》，深入推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)許可實(shí)施。研究制定公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制度，建立健全公路養(yǎng)護(hù)信用體系，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入管理和秩序監(jiān)管，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的養(yǎng)護(hù)市場。完善養(yǎng)護(hù)市場供給模式，探索檢測(cè)評(píng)定、設(shè)計(jì)、施工一體化的養(yǎng)護(hù)總承包模式，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)市場主體專業(yè)化、規(guī)?；】蛋l(fā)展。
（八）推動(dòng)綠色養(yǎng)護(hù)發(fā)展。
健全綠色養(yǎng)護(hù)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研發(fā)與推廣。大力推動(dòng)廢舊路面材料、工業(yè)廢棄物等再生利用，提升資源利用效率。進(jìn)一步提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)降本增效。發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，持續(xù)開展長壽命基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)技術(shù)研究。
五、推進(jìn)管理現(xiàn)代化
（九）完善法律法規(guī)制度體系。
積極推動(dòng)《中華人民共和國公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂和《農(nóng)村公路條例》制訂工作。按照“控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”的總體思路，進(jìn)一步調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，構(gòu)建與交通強(qiáng)國相適應(yīng)的收費(fèi)公路制度體系。修(制)訂《超限運(yùn)輸車輛行駛管理規(guī)定》《大件運(yùn)輸許可服務(wù)與管理辦法》《路網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》等制度文件。提升公路依法治理能力和水平。
（十）鞏固拓展公路領(lǐng)域改革成果。
進(jìn)一步厘清省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門與公路管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，建立健全適應(yīng)改革需要的高效工作運(yùn)行機(jī)制。完善公路交通執(zhí)法、許可審批、路產(chǎn)保護(hù)部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、審批服務(wù)與執(zhí)法監(jiān)管信息開放共享、互聯(lián)互通。完善農(nóng)村公路治理體系，深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長制”，進(jìn)一步夯實(shí)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。
（十一）強(qiáng)化橋隧安全運(yùn)行管理。
完善公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理制度，建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、運(yùn)行單位負(fù)責(zé)”的公路橋梁管養(yǎng)責(zé)任體系。研究制定推進(jìn)公路隧道高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，提升公路隧道設(shè)施安全耐久水平、運(yùn)行監(jiān)測(cè)能力、應(yīng)急處置能力、車輛通行安全水平和技術(shù)裝備保障水平。加強(qiáng)公路橋隧區(qū)域保護(hù)執(zhí)法，加大對(duì)危及橋隧安全行為的打擊力度。
（十二）深入推進(jìn)車輛超限超載治理。
完善高速公路入口治超，實(shí)現(xiàn)精確稱重、自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)疏導(dǎo)。堅(jiān)持和優(yōu)化治超聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)治超系統(tǒng)與公安交管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。加強(qiáng)源頭治超，建立貨物裝載源頭倒查機(jī)制和貨車非法改裝聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法。加大信用治超力度。加快實(shí)施全國治超“一張網(wǎng)”工程，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的智慧治超新模式，推動(dòng)治超工作由人工執(zhí)法向科技監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變，由以罰為主向綜合治理轉(zhuǎn)變。
（十三）加強(qiáng)大件運(yùn)輸服務(wù)和管理。
全面推行分類許可，不斷完善許可系統(tǒng)功能，推進(jìn)跨省大件運(yùn)輸許可“掌上辦”，推動(dòng)許可服務(wù)走訪常態(tài)化，健全完善主動(dòng)服務(wù)對(duì)接機(jī)制，持續(xù)開展跨省大件運(yùn)輸許可“好差評(píng)”，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。合理改造收費(fèi)站超寬車道和稱重檢測(cè)設(shè)施，提升大件運(yùn)輸自動(dòng)核查能力。壓實(shí)大件運(yùn)輸生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)許可審查和現(xiàn)場核查，強(qiáng)化車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管和途中檢查，加強(qiáng)通行數(shù)據(jù)分析比對(duì)、企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸全過程智能審批、全環(huán)節(jié)公正監(jiān)管、全鏈條優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六、推進(jìn)運(yùn)行高效化
（十四）構(gòu)建路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系。
持續(xù)完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)視頻、交調(diào)等監(jiān)測(cè)設(shè)施與公路基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)既有公路監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和改造，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化布局與一體化應(yīng)用。推進(jìn)高速公路視頻云聯(lián)網(wǎng)工作，選擇具備條件地區(qū)和路段開展普通國省道視頻云聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作，建立隧道結(jié)構(gòu)安全和運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)體系，研究移動(dòng)式、無人化監(jiān)測(cè)設(shè)施，提升監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整體效能。
（十五）強(qiáng)化路網(wǎng)疏堵保暢。
開展易擁堵收費(fèi)站治理工作，完善公路阻斷事件報(bào)送與調(diào)度制度，升級(jí)公路阻斷信息報(bào)送系統(tǒng)，加強(qiáng)公路突發(fā)輿情監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高突發(fā)事件響應(yīng)時(shí)效。健全跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門、跨方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、防疫物資、重點(diǎn)生產(chǎn)生活物資等運(yùn)輸通道，優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道查驗(yàn)，強(qiáng)化疫苗運(yùn)輸免費(fèi)通行服務(wù)保障，進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控下公路網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)保障能力。
（十六）完善應(yīng)急體系建設(shè)。
完善公路交通應(yīng)急預(yù)案體系，深化聯(lián)合預(yù)警工作機(jī)制建設(shè)，健全公路網(wǎng)預(yù)警預(yù)防體系，開展惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升工作。完善國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心布局并推進(jìn)建設(shè)，進(jìn)一步提升公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備管理與調(diào)度水平。制定公路交通應(yīng)急演練規(guī)范化要求，模擬典型突發(fā)事件，指導(dǎo)地方開展“行業(yè)+屬地”聯(lián)合的層次豐富、形式多樣、科目齊全的應(yīng)急演練。開展重大公路突發(fā)事件影響與應(yīng)急能力評(píng)估工作，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門的多方公路交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)提升巨災(zāi)場景的應(yīng)急處置和交通運(yùn)輸保障能力。
七、推進(jìn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化
（十七）優(yōu)化公路交通出行服務(wù)。
打造集成信息服務(wù)、客戶服務(wù)、救援服務(wù)等的綜合出行服務(wù)體系，研究推廣預(yù)約通行、定制出行、點(diǎn)單式服務(wù)等公路出行服務(wù)新模式。細(xì)分用戶群體，分析用戶畫像，為用戶提供精準(zhǔn)化、體驗(yàn)式、伴隨式的高品質(zhì)出行服務(wù)。開發(fā)應(yīng)用“e路暢通”APP，提升公路出行“一站式”服務(wù)體驗(yàn)感與公眾滿意度。完善高速公路車輛救援體系，安全規(guī)范高效提供車輛救援服務(wù)。
（十八）健全高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)體系。
持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)化計(jì)費(fèi)規(guī)則，提升計(jì)費(fèi)服務(wù)精準(zhǔn)性，避免重復(fù)扣費(fèi)、同程不同費(fèi)等問題產(chǎn)生。便捷開具發(fā)票，縮短開票時(shí)間，更好滿足用戶個(gè)性化需求。加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維保障，即時(shí)修復(fù)完善聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行。優(yōu)化ETC服務(wù)，著力解決ETC服務(wù)中的突出難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，進(jìn)一步提升ETC服務(wù)便利化水平，提升用戶使用體驗(yàn)。
（十九）提升服務(wù)區(qū)服務(wù)體驗(yàn)。
推動(dòng)公路服務(wù)區(qū)設(shè)施提檔升級(jí)，優(yōu)化貨車停車位供給，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)污水、垃圾等污染治理，鼓勵(lì)老舊服務(wù)區(qū)開展節(jié)能環(huán)保升級(jí)改造。加強(qiáng)服務(wù)區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)，完善適老化、人性化服務(wù)設(shè)施。積極配合相關(guān)部門推進(jìn)公路服務(wù)區(qū)充(換)電設(shè)施、加氣站、加氫站、光伏發(fā)電等新能源設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展“服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)與物流、文化、旅游、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)的融合。創(chuàng)新公路服務(wù)設(shè)施運(yùn)營模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營，推動(dòng)服務(wù)區(qū)由基本保障型發(fā)展模式向“精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、主題化、規(guī)模化、智能化”的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)和公眾體驗(yàn)。
八、保障措施
（二十）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿公路養(yǎng)護(hù)管理全過程。引導(dǎo)地方各級(jí)政府及其交通運(yùn)輸主管部門高度重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃或綱要，加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)評(píng)估總結(jié)，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。
（二十一）加強(qiáng)資金保障。
穩(wěn)定資金保障，推動(dòng)全面落實(shí)各級(jí)政府公路領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推動(dòng)建立養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金用于公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)規(guī)定和車購稅既有資金支持政策，用好政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持政策。拓寬公路投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資本投入。指導(dǎo)收費(fèi)公路經(jīng)營單位依法落實(shí)收費(fèi)公路管理和養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)運(yùn)行服務(wù)保障。預(yù)研預(yù)判公路領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)和規(guī)律，進(jìn)一步研究通過征收車輛里程稅的方式籌集公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、償債資金的可行性，及時(shí)研究并提出調(diào)整完善公路領(lǐng)域相關(guān)的財(cái)稅政策建議。
（二十二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
著力培養(yǎng)具有較高技術(shù)能力和業(yè)務(wù)管理水平的復(fù)合型人才。加快培養(yǎng)引進(jìn)一批精通智慧公路、熟悉跨界融合的急需緊缺人才。打造素質(zhì)優(yōu)良的技能型、創(chuàng)新型公路基層養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍。構(gòu)筑公路行業(yè)高層次、高技能人才專家?guī)臁?/p>
（二十三）加強(qiáng)典型引領(lǐng)。
充分發(fā)揮示范試點(diǎn)的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，全面推動(dòng)現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)樣板路、公路安全精品路創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建?？偨Y(jié)和發(fā)布各地公路養(yǎng)護(hù)管理工作典型案例。鼓勵(lì)各地結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展，因地制宜打造典型試點(diǎn)，總結(jié)和推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。
（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
充分利用各類新聞媒體和“沿著高速看中國”“我家門口那條路”“最美公路人”等載體，通過開展“情暖回家路”服務(wù)提升等行動(dòng)，廣泛展示公路行業(yè)的發(fā)展歷史、工作成就，大力宣傳公路行業(yè)先進(jìn)人物事跡和基層公路人“盡精微”的點(diǎn)滴小事，加強(qiáng)對(duì)宣傳工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握，不斷推動(dòng)內(nèi)容形式、方法手段、渠道載體等創(chuàng)新，增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性有效性和吸引力感染力，講好公路故事，凝聚社會(huì)共識(shí)，為“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍。