美國(guó)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查報(bào)告怎么寫（美國(guó)對(duì)華最新貿(mào)易政策）
中美經(jīng)貿(mào)情況報(bào)告篇1
規(guī)格空前的首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話歷時(shí)2006年12月14、15日兩天，已經(jīng)在北京落下了大幕，兩國(guó)財(cái)經(jīng)高官冠蓋云集，中方除了國(guó)務(wù)院副總理吳儀之外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱、財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶、商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來、人民銀行行長(zhǎng)周小川、科技部部長(zhǎng)徐冠華、勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平、鐵道部部長(zhǎng)劉志軍、交通部部長(zhǎng)李盛霖、信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)王旭東、衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)、國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江、國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢等財(cái)經(jīng)相關(guān)部委主官悉數(shù)出席；美方則出動(dòng)了囊括財(cái)政部長(zhǎng)鮑爾森、聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克、商務(wù)部長(zhǎng)古鐵雷斯、貿(mào)易代表施瓦布、能源部長(zhǎng)博德曼、勞工部長(zhǎng)趙小蘭、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長(zhǎng)萊維特、環(huán)境保護(hù)署長(zhǎng)約翰遜的豪華陣容。
毫無疑問，中美兩國(guó)的分量完全當(dāng)?shù)闷疬@樣的豪華陣容。不談美國(guó)在中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系中的地位，只就中國(guó)在美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系中的地位而言，名列前茅的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)、世界第三貿(mào)易大國(guó)、全世界增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)、全世界外匯儲(chǔ)備規(guī)模最大的國(guó)家、多種初級(jí)產(chǎn)品世界最大進(jìn)口國(guó)、全世界能源進(jìn)口增長(zhǎng)最快的大國(guó)、美國(guó)國(guó)庫券第二大外國(guó)持有人、美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、美國(guó)最大進(jìn)口來源國(guó)、美國(guó)貿(mào)易逆差最大來源國(guó)、美國(guó)增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)……這一切都要求美國(guó)對(duì)涉華事務(wù)給予足夠的重視和投入。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)入世第一年，中美貿(mào)易增長(zhǎng)20.8％，達(dá)到971.81億美元；2005年，中美貿(mào)易額為2116.26億美元，年均增長(zhǎng)29.6％：2006年前10個(gè)月，中美貿(mào)易額達(dá)2145.18億美元，超過2005年全年，同比增長(zhǎng)24.6％。按照美方統(tǒng)計(jì)，2006年1―10月對(duì)華雙邊貿(mào)易額為2810億美元，超過同期對(duì)墨西哥貿(mào)易(2783億美元)，中國(guó)躍居僅次于加拿大的美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。環(huán)顧全球，實(shí)在找不出來美國(guó)與其它哪一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)能有如此迅速。
美國(guó)從對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中受益良多，在美國(guó)貿(mào)易代表署的中國(guó)入世以來第一份全面評(píng)估對(duì)華貿(mào)易關(guān)系的報(bào)告――
鑒于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的溢出效應(yīng)已經(jīng)非常明顯且日益增強(qiáng)，鑒于中國(guó)巨大且持續(xù)快速增長(zhǎng)的經(jīng)常項(xiàng)目順差和美國(guó)巨大且持續(xù)快速增長(zhǎng)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差已經(jīng)構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)失衡的兩極，世界其它大多數(shù)國(guó)家也期望看到中美兩國(guó)能夠開展全面、深入、理性的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，取得相應(yīng)成果，為兩國(guó)也為他們創(chuàng)造更可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，中國(guó)周邊國(guó)家的這種心態(tài)尤其強(qiáng)烈，筆者對(duì)此右切身體會(huì)。
對(duì)話應(yīng)建立在理解的基礎(chǔ)之上
隨著各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，經(jīng)濟(jì)政策溢出效應(yīng)使得各國(guó)早在兩次世界大戰(zhàn)之間就開始了經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。狹義的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)僅指在正常的無爭(zhēng)端狀態(tài)下進(jìn)行的對(duì)話、磋商，廣義的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)則還包括各類貿(mào)易爭(zhēng)端。與其它雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)相比，中美經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的突出特點(diǎn)就是貿(mào)易爭(zhēng)端在其中扮演著關(guān)鍵角色，通常以“美國(guó)挑起爭(zhēng)端一中國(guó)應(yīng)對(duì)一雙方妥協(xié)”的模式進(jìn)行，以致于當(dāng)代中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展史在一定意義上堪稱貿(mào)易摩擦深化史，而且中美經(jīng)貿(mào)摩擦在雙方建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系之后不久就開始了。有些美國(guó)政界人士和媒體似乎把每次中美對(duì)話都當(dāng)作是一次向中國(guó)施加壓力和自我表演的機(jī)會(huì)，這次也不例外，史無前例的豪華陣容似乎成了他們提出這樣那樣要求的口實(shí)。此次對(duì)話之前，有的美國(guó)政界人士聲稱要求鮑爾森一行帶回他們所期望的“有形”的成果；有的美國(guó)媒體則稱，“在國(guó)會(huì)的重壓下，保爾森不能再靠賣幾架波音飛機(jī)交差”……如此等等，不一而足。
其實(shí)，這些說法充分說明了他們并不了解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和這次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的正確定位。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是一個(gè)協(xié)商的場(chǎng)合，中美經(jīng)濟(jì)之間有很多問題需要這樣的一個(gè)機(jī)會(huì)來協(xié)調(diào)，需要這樣一個(gè)機(jī)會(huì)讓雙方?jīng)Q策者當(dāng)面聽取對(duì)方的想法和意見，避免錯(cuò)誤判斷，避免意見分歧發(fā)展成為實(shí)實(shí)在在的沖突，本著責(zé)任義務(wù)合理分擔(dān)、利益合理分享的原則尋求解決辦法，從而不僅給兩國(guó)國(guó)民，而且給其他許多國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定、更加可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境――這，才是中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話的正確定位：這，才是我們應(yīng)當(dāng)期望中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話可以取得的最大成果。美國(guó)人現(xiàn)在每天都在享受著對(duì)華貿(mào)易的好處，不要身在福中不知福。沒有對(duì)華貿(mào)易，從20世紀(jì)90年代以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)就不可能出現(xiàn)該國(guó)歷史上前所未有的長(zhǎng)期無通脹增長(zhǎng)：美國(guó)從中國(guó)得到的最大利益是無通脹增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這也是一個(gè)國(guó)家在對(duì)外經(jīng)貿(mào)中能夠得到的最好的東西，而不是任何別的什么。如果過多地追求另外一些指標(biāo)，很可能對(duì)給美國(guó)帶來如此巨大利益的正常中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成重大干擾，這無異于住進(jìn)了一套豪華別墅，卻為了追求一兩件小擺設(shè)而毀滅整幢別墅。我們并不指望所有美國(guó)人都明白這一點(diǎn)，但我們希望能夠努力讓越來越多的美國(guó)人理解這一點(diǎn)：我們并不指望某些美國(guó)政界人士不再就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而聒噪不已，但我們希望此次和未來參加對(duì)話的美國(guó)經(jīng)貿(mào)決策層人士對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。
美國(guó)應(yīng)該做些什么
在通過輿論引導(dǎo)機(jī)制向貿(mào)易伙伴施加壓力、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的貿(mào)易談判目標(biāo)方面，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家最為成功。其輿論引導(dǎo)機(jī)制最成功之處在于其不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)引導(dǎo)輿論，他們通過定期宏觀經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各類對(duì)外經(jīng)貿(mào)報(bào)告(貿(mào)易壁壘報(bào)告、國(guó)別貿(mào)易報(bào)告)，以及不定期的貿(mào)易聽證會(huì)等方式，向國(guó)內(nèi)外輿論界和社會(huì)公眾灌輸他們的立場(chǎng)觀點(diǎn)，向貿(mào)易伙伴施加壓力，搶占貿(mào)易談判的輿論主動(dòng)權(quán)。在我國(guó)，幾乎每次美國(guó)、歐盟方面就對(duì)華經(jīng)貿(mào)問題提出什么說法，都會(huì)在中文媒體掀起一輪報(bào)道狂潮。在市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)
環(huán)境中，美歐政府成功地引導(dǎo)眾多中國(guó)媒體自覺不自覺地扮演了他們對(duì)華貿(mào)易政策的義務(wù)宣傳員。西方人更喜歡公開地宣揚(yáng)希望對(duì)方做到什么，而中國(guó)人則更傾向于私下表達(dá)自己對(duì)對(duì)方的期望，其結(jié)果是每次中美高級(jí)官員協(xié)商，滿世界都知道美國(guó)對(duì)中國(guó)有些什么要求，卻不知道中國(guó)對(duì)美國(guó)有何要求，此次也未能徹底改觀。其實(shí)，協(xié)商并不是只有一方提出要求而另一方無條件照單全收，中國(guó)同樣對(duì)美國(guó)有很多要求，美國(guó)同樣在越來越多的雙邊、區(qū)域和全球事務(wù)上需要中國(guó)的支持。在上次與中國(guó)的廣泛對(duì)話》中，鮑爾森提出了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的3個(gè)磋商領(lǐng)域：在不引起巨大的貿(mào)易不平衡的情況下維持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；促使市場(chǎng)繼續(xù)向貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)和投資開放；提高能源安全和改善環(huán)境。鮑爾森提出的這3個(gè)領(lǐng)域非常正確，這3個(gè)領(lǐng)域確實(shí)不僅對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著決定性影響，而且具有世界性影響。我認(rèn)為，在這3個(gè)方面，中國(guó)對(duì)美國(guó)的要求如下：
――在不引起巨大的貿(mào)易不平衡的情況下維持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，美國(guó)龐大且快速增長(zhǎng)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差是全球經(jīng)濟(jì)失衡的癥結(jié)所在，美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)’目逆差是其國(guó)民儲(chǔ)蓄率過低所致，而2000年以來美國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄下降又主要源于政府財(cái)政從盈余轉(zhuǎn)為空前的赤字。有鑒于此，美國(guó)需要切實(shí)調(diào)整其不可持續(xù)的儲(chǔ)蓄一投資模式，降低財(cái)政赤字，切實(shí)提高儲(chǔ)蓄率，從而為化解全球經(jīng)常項(xiàng)目失衡作出決定性的貢獻(xiàn)。按照國(guó)際貨幣基金組織的測(cè)算，與其他候選方案相比，這是解決全球儲(chǔ)蓄一投資失衡及其相應(yīng)經(jīng)常項(xiàng)目收支失衡的最優(yōu)途徑。由于美國(guó)是世界惟一超級(jí)大國(guó)，其它任何國(guó)家和地區(qū)都無力、也不應(yīng)替代美國(guó)自己進(jìn)行這種調(diào)整。
――在促使市場(chǎng)繼續(xù)向貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)和投資開放方面，中國(guó)希望美國(guó)切實(shí)履行對(duì)中國(guó)商品、服務(wù)、投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，與中國(guó)和世界其它國(guó)家、國(guó)際組織一起，共同努力制約某些跨國(guó)巨頭的限制性貿(mào)易慣例，遏制、消除某些跨國(guó)巨頭的市場(chǎng)壟斷力量，避免挑起不公正的貿(mào)易爭(zhēng)端，創(chuàng)造更可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境。
中國(guó)迎來了人世5周年紀(jì)念日。中國(guó)入世之時(shí)在許多方面作出了巨大的讓步，這些讓步之所以作出，是因?yàn)樗鼈儞Q來了其他國(guó)家對(duì)中國(guó)商品、服務(wù)、投資擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾，中國(guó)有權(quán)要求完全享受自己應(yīng)得的合法權(quán)益。
什么是壟斷?某些跨國(guó)巨頭對(duì)市場(chǎng)無孔不入的控制、某些跨國(guó)巨頭極其不公正的限制性貿(mào)易慣例就是商業(yè)領(lǐng)域最大的壟斷，正是他們利用這種控制、這種“以一對(duì)多”的優(yōu)勢(shì)談判地位迫使中國(guó)企業(yè)陷入自相殘殺的價(jià)格戰(zhàn)，進(jìn)而壓榨本應(yīng)用于勞工工資和環(huán)境保護(hù)的投入。怎樣才能增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，制約這些跨國(guó)巨頭的限制性貿(mào)易慣例，遏制、消除這些跨國(guó)巨頭的市場(chǎng)壟斷力量，就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的最大促進(jìn)。
中國(guó)無意維持過高的經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目雙順差，發(fā)展對(duì)外直接投資就是化解該問題的重要途徑之一，美國(guó)正是不少中國(guó)企業(yè)希望投資的市場(chǎng)，美國(guó)不少企業(yè)、不少地區(qū)也在努力吸引中國(guó)投資。希望山姆大叔不要一方面大聲疾呼要求中國(guó)化解雙順差問題，另一方面又對(duì)中國(guó)的對(duì)外直接投資橫加干涉，以致于有說法日：如何讓最溫文爾雅、處變不驚的美國(guó)參議員失態(tài)地暴跳如雷?――告訴他，中國(guó)人買下了一家美國(guó)企業(yè)。
――在提高能源安全和改善環(huán)境方面，作為世界第三大能源進(jìn)口國(guó)，中國(guó)在尋求節(jié)約型發(fā)展模式、保護(hù)環(huán)境方面有著義不容辭的責(zé)任；同樣明顯的是，作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)、最大能源進(jìn)口國(guó)、人均能源消費(fèi)最高的國(guó)家，除非公開承認(rèn)自己不是也不愿意作一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，否則美國(guó)就應(yīng)當(dāng)在這些方面承擔(dān)比其它任何國(guó)家更多的義務(wù)。某些污染產(chǎn)品之所以生產(chǎn)，不是因?yàn)槠渖a(chǎn)者有污染的癖好，而是因?yàn)樽罱K消費(fèi)者提供了這樣的需要，因此，要遏制污染，從生產(chǎn)者下手固然不可缺少，但從最終需求著手方才是治本之道。
廣泛而深入的中美經(jīng)貿(mào)問題不可能在一次對(duì)話中就達(dá)成一個(gè)具體的定量的協(xié)議，那樣的協(xié)議即使簽訂也注定是不可能執(zhí)行的。中美雙方都對(duì)對(duì)方的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有著要求，這表明中美雙邊宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)必須深入，這次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話進(jìn)一步顯示，原來中美之間的那種“美方發(fā)難一中國(guó)應(yīng)對(duì)”的方式實(shí)在不適合中美之間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，中美之間需要建立更加平等的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)沒有進(jìn)入七國(guó)集團(tuán)，不愿意像俄羅斯那樣僅僅是名義上的成員，不能參加西方七國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策磋商。有些國(guó)家一方面看到中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力在上升，他們需要跟中國(guó)開展宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，另一方面又想讓中國(guó)承擔(dān)額外的負(fù)擔(dān)，中國(guó)不可能接受。在這種情況下，這種與美國(guó)、歐盟之間的雙邊經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)可以在一定程度上替代那種多邊經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，這應(yīng)當(dāng)成為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的發(fā)展方向。
中美經(jīng)貿(mào)情況報(bào)告篇2
關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)摩擦；原因；影響；策略
中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-00-01
一、中美貿(mào)易摩擦的成因
(一)國(guó)外因素
1.政治因素。由于中美兩國(guó)在傳統(tǒng)文化以及意識(shí)形態(tài)方面都存在很大的差別，所以中美貿(mào)易往往會(huì)受到一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響。兩國(guó)貿(mào)易經(jīng)常被作為國(guó)家政治斗爭(zhēng)的籌碼，由于貿(mào)易政策的制定者會(huì)把整體利益放在高于社會(huì)福利的地位上，所以即使自由貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)福利的最大化，但是仍舊會(huì)通過保護(hù)貿(mào)易的實(shí)施來保證國(guó)內(nèi)集團(tuán)的利益，美國(guó)作為這種做法的典型主要表現(xiàn)為將貿(mào)易問題政治化，首先是人權(quán)方面，美國(guó)政府實(shí)行人權(quán)—貿(mào)易—安全三位一體的戰(zhàn)略，并對(duì)中國(guó)人權(quán)刻意中傷，從而達(dá)到使用政治力量影響經(jīng)濟(jì)行為的目的；其次是單邊主義作風(fēng)，這是美國(guó)在貿(mào)易中霸權(quán)主義的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為美國(guó)在某些情況下將國(guó)內(nèi)法律凌駕于與貿(mào)易相關(guān)的國(guó)際法之上，并且通過貿(mào)易壁壘評(píng)估報(bào)告指責(zé)別國(guó)的不公平貿(mào)易行為，這都是政治方面引發(fā)中美貿(mào)易摩擦的重要因素。
2.經(jīng)濟(jì)因素。中美貿(mào)易逆差這一經(jīng)濟(jì)因素是造成中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷的主要原因，中美貿(mào)易逆差會(huì)使美國(guó)不可避免的采取國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)策略，并且會(huì)造就“中國(guó)威脅論”等意識(shí)的產(chǎn)生。其實(shí)本身中美貿(mào)易存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)需要美國(guó)出口技術(shù)密集型產(chǎn)品，而美國(guó)需要中國(guó)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，但是由于美國(guó)對(duì)中國(guó)采取了歧視性政策，并限制了技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，使本可以形成的良好的雙向貿(mào)易流動(dòng)變成了失衡的雙向貿(mào)易流動(dòng)甚至單向貿(mào)易流動(dòng)，在美國(guó)的這些貿(mào)易政策下，中美貿(mào)易必然會(huì)出現(xiàn)逆差，而這種逆差的出現(xiàn)又會(huì)加速中美貿(mào)易摩擦的增多與升級(jí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流造成不利的影響。
除了政治因素以及經(jīng)濟(jì)因素外，世界貿(mào)易組織的摩擦處理機(jī)制存在問題也是使中美貿(mào)易長(zhǎng)期存在摩擦的重要原因，而摩擦處理機(jī)制中的問題主要體現(xiàn)為摩擦審理程序冗長(zhǎng)、制裁的有效性有待加強(qiáng)以及補(bǔ)償欠缺實(shí)際意義三個(gè)方面，這就為問題的存在為美國(guó)經(jīng)常性的引起貿(mào)易摩擦提供了條件。
(二)國(guó)內(nèi)因素
我國(guó)面臨中美經(jīng)貿(mào)摩擦的自身原因也是客觀存在的，主要表現(xiàn)為對(duì)與美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易的依存度過大、出口商品結(jié)構(gòu)有待提高、出口市場(chǎng)分布過于集中、外貿(mào)企業(yè)缺乏自律意識(shí)導(dǎo)致出口秩序不理想、應(yīng)對(duì)中美摩擦的戰(zhàn)略能力不足等。這些影響因素的出現(xiàn)使我國(guó)在與美國(guó)的貿(mào)易博弈中處于比較被動(dòng)的地位，所以對(duì)于這些因素的解決也應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，而從這些問題中我們也可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在避免因?yàn)樽陨硪蛩匾鹬忻蕾Q(mào)易摩擦的改革需要面臨的眾多的方面，這也就決定了中美貿(mào)易摩擦?xí)谳^長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，而這也突出了我國(guó)必須通過政府、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的共同努力緩解中美貿(mào)易摩擦的緊迫性。
二、中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響分析
(一)中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及各國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整使對(duì)外貿(mào)易中的傳統(tǒng)摩擦逐漸向制度摩擦轉(zhuǎn)變，而美國(guó)與我國(guó)無論在經(jīng)濟(jì)制度還是在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面都存在很大的差別與分歧，而這種差別與分歧也已經(jīng)成為了引發(fā)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的主要導(dǎo)火索。在這種背景下，美國(guó)對(duì)人民幣升值以及市場(chǎng)開放等問題上向我國(guó)施加了很大壓力，在這種壓力下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及經(jīng)濟(jì)制度的獨(dú)立性受到了很大的威脅，乃至影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
(二)中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響兩國(guó)貿(mào)易取得更大發(fā)展
首先，中美經(jīng)貿(mào)摩擦在一定程度上對(duì)兩國(guó)正常的雙邊貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了制約的作用。如以我國(guó)的紡織業(yè)為例，包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都盛行“中國(guó)紡織品威脅論”，而在這種不客觀、不科學(xué)的論調(diào)下美國(guó)對(duì)我國(guó)紡織品入口進(jìn)行了限額來對(duì)本國(guó)行業(yè)進(jìn)行保護(hù)，事實(shí)上美國(guó)紡織業(yè)大量的失業(yè)主要?dú)w結(jié)于兩個(gè)原因：一是技術(shù)的革新增加了生產(chǎn)效率，二是全球生產(chǎn)逐漸向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移；其次中美的經(jīng)貿(mào)摩擦影響我國(guó)對(duì)外出口能力的發(fā)展。中美經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)绊懳覈?guó)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從而影響我國(guó)的出口能力。美國(guó)對(duì)本國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)以及美國(guó)對(duì)我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易上采取的一系列歧視性政策會(huì)影響我國(guó)的投資環(huán)境，從而使外商對(duì)在中國(guó)的投資方面沒有信心。
三、緩解中美經(jīng)貿(mào)摩擦的策略
(一)政府方面
針對(duì)我國(guó)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易中存在的問題以及我國(guó)在中美貿(mào)易摩擦中的被動(dòng)地位，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出重要的作用。首先應(yīng)重視對(duì)制度的創(chuàng)新與調(diào)整。在這個(gè)過程中，我國(guó)不僅應(yīng)建立起符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)要針對(duì)美國(guó)的法律、法規(guī)以及國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來建立起法律防范體系，在加快發(fā)展與建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上能夠有效面對(duì)貿(mào)易壁壘；其次我國(guó)要通過提高市場(chǎng)環(huán)境效率并吸引外國(guó)投資、積極參與國(guó)際分工來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；再次要建立起摩擦解決機(jī)制，在這個(gè)過程中不僅要建立起國(guó)內(nèi)救濟(jì)以及雙邊救濟(jì)等多層次的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，同時(shí)要重視建立起針對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制與快速反應(yīng)機(jī)制，并要通過建立貿(mào)易申訴中心來維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。
(二)行業(yè)協(xié)會(huì)方面
不斷對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)做出改革能夠幫助企業(yè)提高自身的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并能夠在企業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及幫助企業(yè)解決貿(mào)易摩擦等方面發(fā)揮重要的作用。首先我國(guó)的行會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各個(gè)企業(yè)間的利益聯(lián)系，鼓勵(lì)改變“官辦”協(xié)會(huì)的局面來給與行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展更多的動(dòng)力，從而在人才選用、運(yùn)行規(guī)則、規(guī)范管理等方面都取得更好的發(fā)展；其次要強(qiáng)調(diào)行會(huì)的服務(wù)職能。切實(shí)做到為企業(yè)提供價(jià)格協(xié)調(diào)、信息咨詢、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重要內(nèi)容。在行會(huì)的發(fā)展中，無論是運(yùn)行模式還是行會(huì)規(guī)定以及管理辦法都要向國(guó)際靠攏，通過對(duì)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的掌握與政府一道在面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦中起到協(xié)商問題、解決爭(zhēng)端以及維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益與利益的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙瑾.經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易摩擦[M].北京:商務(wù)印書館,2003.
中美經(jīng)貿(mào)情況報(bào)告篇3
毫無疑問，中美兩國(guó)的分量完全當(dāng)?shù)闷疬@樣的豪華陣容。此次帶隊(duì)訪華前夕，保爾森發(fā)表了題為《一次與中國(guó)的廣泛對(duì)話》的署名文章，稱他作為財(cái)政部長(zhǎng)的工作重點(diǎn)是保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，而發(fā)展符合美中兩國(guó)利益的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)美國(guó)未來繁榮至關(guān)重要。這表明這位曾以投資銀行家身份來華70多次的財(cái)政部長(zhǎng)確實(shí)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性有著清晰的認(rèn)識(shí)。
鑒于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的溢出效應(yīng)已經(jīng)非常明顯且日益增強(qiáng)，鑒于中國(guó)巨大且持續(xù)快速增長(zhǎng)的經(jīng)常項(xiàng)目順差和美國(guó)巨大且持續(xù)快速增長(zhǎng)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差已經(jīng)構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)失衡的兩極，世界其他國(guó)家也期望看到中美兩國(guó)能夠開展全面、深入、理性的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，取得相應(yīng)成果，為兩國(guó)也為他們創(chuàng)造更可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。中國(guó)周邊國(guó)家的這種心態(tài)尤其強(qiáng)烈，筆者對(duì)此有切身體會(huì)。
中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話的正確定位
隨著各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，經(jīng)濟(jì)政策溢出效應(yīng)使得各國(guó)早在兩次世界大戰(zhàn)之間就開始了經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。狹義的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)僅指在正常的無爭(zhēng)端狀態(tài)下進(jìn)行的對(duì)話、磋商，廣義的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)則還包括各類貿(mào)易爭(zhēng)端的解決。
與其他雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)相比，中美經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的突出特點(diǎn)就是貿(mào)易爭(zhēng)端在其中扮演關(guān)鍵角色，通常以“美國(guó)挑起爭(zhēng)端一中國(guó)應(yīng)對(duì)一雙方妥協(xié)”的模式進(jìn)行，以至于當(dāng)代中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展史在一定意義上堪稱是貿(mào)易摩擦深化史，而且中美經(jīng)貿(mào)摩擦在雙方建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系之后不久就開始了。美國(guó)有些政界人士和媒體似乎把每次的中美對(duì)話都當(dāng)作是一次向中國(guó)施加壓力和自我表演的機(jī)會(huì)，這次也不例外，史無前例的豪華陣容似乎成了他們提出這樣那樣要求的口實(shí)。此次對(duì)話之前，美國(guó)一些政界人士聲稱要求保爾森一行帶回他們所期望的“有形”成果；美國(guó)一些媒體則稱，“在國(guó)會(huì)的重壓下，保爾森不能再靠賣幾架波音飛機(jī)交差”……如此等等，不一而足。其實(shí)，這些說法充分說明了他們并不了解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和這次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的正確定位。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是一個(gè)協(xié)商的場(chǎng)合，中美經(jīng)濟(jì)之間有很多問題需要這樣的一個(gè)機(jī)會(huì)來協(xié)調(diào)，需要這樣一個(gè)機(jī)會(huì)讓雙方?jīng)Q策者當(dāng)面聽取對(duì)方的想法和意見，避免錯(cuò)誤判斷，避免意見分歧發(fā)展成為實(shí)實(shí)在在的沖突。本著責(zé)任義務(wù)合理分擔(dān)、利益合理分享的原則尋求解決辦法，從而不僅給兩國(guó)國(guó)民、而且也給其他許多國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定、更加可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境――這，才是中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話的正確定位；這，才是我們應(yīng)當(dāng)期望中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話可以取得的最大成果。美國(guó)人現(xiàn)在每天都在享受著對(duì)華貿(mào)易的好處，不要身在福中不知福。沒有對(duì)華貿(mào)易，上世紀(jì)90年代以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)就不可能出現(xiàn)該國(guó)歷史上前所未有的長(zhǎng)期無通脹增長(zhǎng)；美國(guó)從中國(guó)得到的最大利益是無通脹增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這也是一個(gè)國(guó)家在對(duì)外經(jīng)貿(mào)中能夠得到的最好的東西。如果過多地追求另外一些指標(biāo)，很可能對(duì)給美國(guó)帶來如此巨大利益的正常中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成重大干擾，這無異于住進(jìn)了一套豪華別墅，卻為了追求一兩件小擺設(shè)而毀滅整幢別墅。我們并不指望所有美國(guó)人都明白這一點(diǎn)，但我們希望能夠通過努力讓越來越多的美國(guó)人理解這一點(diǎn)；我們并不指望美國(guó)政界某些人士不再就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而聒噪不已，但我們希望此次和未來參加對(duì)話的美國(guó)經(jīng)貿(mào)決策層人士對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。
西方善用輿論引導(dǎo)機(jī)制
在通過輿論引導(dǎo)機(jī)制向貿(mào)易伙伴施加壓力、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的貿(mào)易談判目標(biāo)方面，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家最為成功。其輿論引導(dǎo)機(jī)制最成功之處在于其重心不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而是主動(dòng)引導(dǎo)輿論，他們通過定期宏觀經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各類對(duì)外經(jīng)貿(mào)報(bào)告(貿(mào)易壁壘報(bào)告、國(guó)別貿(mào)易報(bào)告)，以及不定期的貿(mào)易聽證會(huì)等方式，向國(guó)內(nèi)外輿論界和社會(huì)公眾灌輸他們的立場(chǎng)觀點(diǎn)，向貿(mào)易伙伴施加壓力，搶占貿(mào)易談判的輿論主動(dòng)權(quán)。在我國(guó)，幾乎每次美國(guó)、歐盟方面就對(duì)華經(jīng)貿(mào)問題提出什么說法，都會(huì)在中文媒體掀起一輪報(bào)道狂潮。在市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，美歐政府成功地引導(dǎo)眾多中國(guó)媒體自覺不自覺地扮演了他們對(duì)華貿(mào)易政策的義務(wù)宣傳員。西方人更喜歡公開地宣揚(yáng)希望對(duì)方做到什么。而中國(guó)人更傾向于私下表達(dá)自己對(duì)對(duì)方的期望，其結(jié)果是每次中美高級(jí)官員協(xié)商，滿世界都知道美國(guó)對(duì)中國(guó)有些什么要求，卻不知道中國(guó)對(duì)美國(guó)有何要求，此次也未能徹底改觀。
中國(guó)的要求
其實(shí)，協(xié)商并不是只有一方提出要求而另一方無條件照單全收，中國(guó)對(duì)美國(guó)同樣有很多要求，美國(guó)在越來越多的雙邊、區(qū)域和全球事務(wù)上同樣需要中國(guó)的支持。在《一次與中國(guó)的廣泛對(duì)話》中，保爾森提出了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的三個(gè)磋商領(lǐng)域：在不引起巨大的貿(mào)易不平衡的情況下維持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；促使市場(chǎng)繼續(xù)向貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)和投資開放；提高能源安全和改善環(huán)境。保爾森提出這三個(gè)領(lǐng)域非常正確，這三個(gè)領(lǐng)域不僅對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著決定性影響，而且有著世界性的影響。我認(rèn)為，在這三個(gè)方面，中國(guó)對(duì)美國(guó)的要求如下：
――在“不引起巨大的貿(mào)易不平衡的情況下維持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”方面，美國(guó)龐大且快速增長(zhǎng)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差是全球經(jīng)濟(jì)失衡的癥結(jié)所在，而這又是其國(guó)民儲(chǔ)蓄率過低所致，而2000年以來美國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄下降又主要源于政府財(cái)政從盈余轉(zhuǎn)為空前的赤字。有鑒于此，美國(guó)需要切實(shí)調(diào)整其不可持續(xù)的儲(chǔ)蓄一投資模式，降低財(cái)政赤字，切實(shí)提高儲(chǔ)蓄率，從而為化解全球經(jīng)常項(xiàng)目失衡做出決定性的貢獻(xiàn)。按照國(guó)際貨幣基金組織的測(cè)算。與其他候選方案相比，這是解決全球儲(chǔ)蓄一投資失衡及其相應(yīng)的經(jīng)常項(xiàng)目收支失衡的最優(yōu)途徑。由于美國(guó)是世界惟一超級(jí)大國(guó)，其他任何國(guó)家和地區(qū)都無力、也不應(yīng)替代美國(guó)進(jìn)行這種調(diào)整。
――在“促使市場(chǎng)繼續(xù)向貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)和投資開放”方面，中國(guó)希望美國(guó)切實(shí)履行對(duì)中國(guó)商品、服務(wù)、投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，與中國(guó)和世界其他國(guó)家、國(guó)際組織共同努力制約某些跨國(guó)巨頭的限制性貿(mào)易慣例，遏制、消除某些跨國(guó)巨頭的市場(chǎng)壟斷力量，避免挑起不公正的貿(mào)易爭(zhēng)端，創(chuàng)造更可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境。
中國(guó)入世時(shí)在許多方面做出了巨大讓步，之所以做出這些讓步，是因?yàn)閾Q來了對(duì)中國(guó)商品、服務(wù)、投資擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)人的承諾。中國(guó)有權(quán)要求完全享受自己應(yīng)得的合法權(quán)益。
什么是壟斷?某些跨國(guó)巨頭對(duì)市
場(chǎng)無孔不入的控制、某些跨國(guó)巨頭極其不公正的限制性貿(mào)易慣例就是商業(yè)領(lǐng)域最大的壟斷，正是他們利用這種控制、這種“以一對(duì)多”的優(yōu)勢(shì)談判地位迫使中國(guó)企業(yè)陷入自相殘殺的價(jià)格戰(zhàn)，進(jìn)而壓榨本應(yīng)用于勞工工資和環(huán)境保護(hù)的投入。怎樣才能增進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)?制約這些跨國(guó)巨頭的限制性貿(mào)易慣例，遏制、消除這些跨國(guó)巨頭的市場(chǎng)壟斷力量，就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的最大促進(jìn)。
中國(guó)無意維持過高的經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目雙順差，發(fā)展對(duì)外直接投資就是化解該問題的重要途徑之一，而美國(guó)正是不少中國(guó)企業(yè)希望投資的市場(chǎng)，美國(guó)不少企業(yè)、不少地區(qū)也在努力吸引中國(guó)投資。希望山姆大叔不要一方面大聲疾呼要求中國(guó)化解雙順差，另一方面又對(duì)中國(guó)的對(duì)外直接投資橫加干涉，以至于有說法曰：如何讓最溫文爾雅、處變不驚的美國(guó)參議員失態(tài)地暴跳如雷?那就告訴他中國(guó)人買下了一家美國(guó)企業(yè)。
――在“提高能源安全和改善環(huán)境”方面，作為世界第三大能源進(jìn)口國(guó)，中國(guó)在尋求節(jié)約型發(fā)展模式，在保護(hù)環(huán)境方面有著義不容辭的責(zé)任；同樣，美國(guó)作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)、最大的能源進(jìn)口國(guó)、人均能源消費(fèi)最高的國(guó)家，除非公開承認(rèn)自己不是也不愿意做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，否則就應(yīng)當(dāng)在這些方面承擔(dān)起比其他任何國(guó)家更多的義務(wù)。某些污染產(chǎn)品之所以被生產(chǎn)，不是因?yàn)槠渖a(chǎn)者有污染環(huán)境的癖好，而是因?yàn)槠渥罱K消費(fèi)者提供了這樣的需要。因此，要遏制污染，從生產(chǎn)者下手固然不可缺少，但從最終需求方下手才是治本之道。
中美經(jīng)貿(mào)情況報(bào)告篇4
近年來，隨著中美貿(mào)易的迅速發(fā)展，各種矛盾和存在的問題也隨之出現(xiàn)，成為中美關(guān)系中的突出問題，頻繁見諸于媒體新聞。當(dāng)前，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正逢美國(guó)國(guó)會(huì)貿(mào)易保護(hù)主義和“反華情緒”抬頭，中美貿(mào)易和金融等問題的爭(zhēng)端就進(jìn)入多發(fā)時(shí)期。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)不斷深化，以及國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，美國(guó)會(huì)通過的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有關(guān)“購買美國(guó)貨”條款和對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的多項(xiàng)反傾銷，反補(bǔ)貼調(diào)查，以及對(duì)中國(guó)產(chǎn)油井管與輪胎等的訴訟，不僅帶有明顯的保護(hù)主義色彩，而且給摩擦不斷的中美貿(mào)易關(guān)系帶來新的負(fù)面影響。當(dāng)前美對(duì)華貿(mào)易政策既有對(duì)華貿(mào)易政策的連續(xù)性，也有其他多方面的現(xiàn)實(shí)原因。在中美關(guān)系的是是非非中，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的分歧與矛盾已經(jīng)成為影響中美關(guān)系不和諧的重要因素之一，而美國(guó)新一屆政府能否從全局的高度解決中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易所面臨的問題，如何調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策備受關(guān)注。
當(dāng)前美對(duì)華貿(mào)易政策動(dòng)向
近年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終復(fù)雜多變，一方面是頻繁舉行的、級(jí)別又不斷生格的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略對(duì)話，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在博弈中似乎有著很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和全局性：另一方面是中美經(jīng)貿(mào)摩擦有增無減，接連不斷的各類貿(mào)易爭(zhēng)端案將中國(guó)推向貿(mào)易爭(zhēng)端的風(fēng)口浪尖上。今年以來，中國(guó)越來越多地承受著貿(mào)易摩擦的巨大壓力，成為遭受反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查最多的世貿(mào)組織成員國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年上半年，中國(guó)面對(duì)的反傾銷、反補(bǔ)貼，保障措施及特保措施等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案多達(dá)58起，所涉金額愈80億美元，由此中國(guó)已連續(xù)多年成為美，歐主動(dòng)啟用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的最多“應(yīng)訴國(guó)”。其中，今年以來，從輪胎特保案到其他貿(mào)易爭(zhēng)端案，中國(guó)需要應(yīng)對(duì)美國(guó)各種反傾銷，反補(bǔ)貼等調(diào)查已然應(yīng)接不暇，中美經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融等問題的爭(zhēng)端進(jìn)入高發(fā)期。特別是，在當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融需要從危機(jī)中擺脫出來，以及正逢美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和“反華情緒”抬頭的情況下，中國(guó)自然成為當(dāng)前美國(guó)挽救經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易保護(hù)主義首當(dāng)其沖的受害國(guó)，給摩擦不斷的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了新的，更多的負(fù)面影響。
今年1月底，在各種質(zhì)疑聲中奧巴馬政府提交給美國(guó)國(guó)會(huì)并得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與“購買美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款，從表面上看該條款在措辭上似乎美國(guó)仍在履行國(guó)際協(xié)定的承諾，但其內(nèi)容和性質(zhì)卻充分表明了當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步抬頭，同時(shí)也帶有對(duì)中國(guó)等其他100多個(gè)世貿(mào)組織成員歧視性貿(mào)易政策，是不折不扣的帶有濃厚的保護(hù)主義色彩的條款，對(duì)未來中美貿(mào)易關(guān)系有著難以預(yù)料的負(fù)面影響。美國(guó)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購買美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款的表述是在“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”的前提下，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃支持的工程項(xiàng)目必須使用“國(guó)產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品。根據(jù)該條款的表述內(nèi)容，就是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》。根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大，墨西哥享有”豁免權(quán)”；根據(jù)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》，歐盟、日本、韓國(guó)、香港等少數(shù)世貿(mào)組織成員享受“優(yōu)待”，但中國(guó)等其他100多個(gè)世貿(mào)組織成員被排除在外。由此可見，所謂“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”，僅限于極少數(shù)國(guó)家，而大多數(shù)世貿(mào)組織成員卻成為與“購買美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款的“犧牲品”，不能享有所謂“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”的權(quán)益。4月29日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)油井管進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，同日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎啟動(dòng)特保調(diào)查，涉及金額約47億美元。從2009年初的“購買美國(guó)貨”到對(duì)中國(guó)產(chǎn)油井管和輪胎的訴訟，凸顯了金融危機(jī)之下美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢(shì)和當(dāng)前美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策傾向。
美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的連續(xù)性與現(xiàn)實(shí)
從美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策變化的連續(xù)性看，自中美兩國(guó)在上世紀(jì)70年代初恢復(fù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系以來，美對(duì)華貿(mào)易政策發(fā)生過多次變化，貿(mào)易紛爭(zhēng)似乎成了中美關(guān)系中永無休止的話題和揮之不去的陰影。中美建立貿(mào)易關(guān)系初期，美對(duì)華貿(mào)易政策主要以限制中國(guó)紡織品進(jìn)口為主，擴(kuò)大美對(duì)華紡織品的配額范圍，同時(shí)對(duì)其他中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷等限制措施也不斷增加。到了90年代，隨著中國(guó)對(duì)美出口的增長(zhǎng)，美國(guó)在加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口限制的同時(shí)，要求中國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的重要內(nèi)容。不僅強(qiáng)調(diào)要求中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，而且要求中國(guó)建立和健全有關(guān)法律制度，提高透明度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，并將這些內(nèi)容納入了中國(guó)的“復(fù)關(guān)”和“加入世貿(mào)組織”談判中。中國(guó)入世后，美國(guó)在中國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是服務(wù)市場(chǎng)開放方面，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的責(zé)難不斷升級(jí)，聲稱在中國(guó)執(zhí)行雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議中一旦發(fā)現(xiàn)問題，美國(guó)將直接對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易制裁措施。近來，雙邊貿(mào)易摩擦又延伸到新的領(lǐng)域，美國(guó)又在要求人民幣匯率升值問題上糾纏不休，要求人民幣匯率升值又成為美政策變化新的內(nèi)容。自1979年7月中美兩國(guó)簽訂《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)議》到2001年底中國(guó)入世以來，貿(mào)易摩擦始終是中美關(guān)系中最為表面化的領(lǐng)域，在貿(mào)易問題上美國(guó)頻頻發(fā)難，并出臺(tái)了一系列針對(duì)中美貿(mào)易的有關(guān)貿(mào)易法案和相關(guān)的政策性文件，以及出臺(tái)的對(duì)華貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告都體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的延續(xù)性。此次“購買美國(guó)貨”的出臺(tái)和對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，依然是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的延續(xù)。
正值美國(guó)金融危機(jī)仍未見底和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退以及錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，奧巴馬政府上臺(tái)后的第一要?jiǎng)?wù)是，一方面要全力以赴應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退；一方面要處理伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后的爛攤子以及伊朗和朝鮮核問題、恐怖主義威脅等。這無疑使奧巴馬新政府面臨著內(nèi)外事務(wù)的多重考驗(yàn)和對(duì)外政策的艱難選擇，而對(duì)華政策特別是對(duì)華貿(mào)易政策的選擇則是奧巴馬政府注定不可回避問題。
盡管美國(guó)新一屆政府對(duì)華貿(mào)易政策還未全面出臺(tái)，但與生俱來就帶有傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義色彩的民主黨控制了國(guó)會(huì)參眾兩院。受當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和反化情緒抬頭的影響，美國(guó)國(guó)會(huì)中一些帶有貿(mào)易保護(hù)主義和反華情緒色彩的人，對(duì)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的啟動(dòng)能否解決中美貿(mào)易不平衡問題表示質(zhì)疑，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得的成果仍然沒有能夠充分滿足美國(guó)國(guó)會(huì)一部分人的高期望值，對(duì)中國(guó)指責(zé)和抱怨的“反華情緒”在美國(guó)國(guó)內(nèi)仍存在著一定的“市場(chǎng)”。近年來，隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系復(fù)雜性、敏感性日益突
出，經(jīng)貿(mào)問題政治化傾向日益明顯，從美國(guó)國(guó)會(huì)里不斷刮出來一股股對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義思潮之風(fēng)，導(dǎo)致近期中美貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步緊張，甚至貿(mào)易戰(zhàn)隨時(shí)有一觸即發(fā)的可能。近年來美國(guó)國(guó)會(huì)涉華經(jīng)貿(mào)議案不斷增多，提出了多項(xiàng)涉華經(jīng)貿(mào)議案，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)華出口管制商品范圍，炒作中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在美國(guó)國(guó)內(nèi)媒體也是鋪天蓋地。觀察美對(duì)華貿(mào)易政策，從表像看，中美貿(mào)易中存在的問題都與中美貿(mào)易失衡有關(guān)：但也不難看出，其中也攙雜了帶有歧視性和政治上的色彩，政治化對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖擊日益明顯。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，美國(guó)“中國(guó)威脅論”論調(diào)也在升溫，甚至就所謂“人權(quán)問題”和“人民幣匯率問題”向中國(guó)施壓。但在美國(guó)國(guó)內(nèi)也有人認(rèn)為，通過對(duì)話解決中美貿(mào)易問題依然重要和必要。與此同時(shí)，由于美國(guó)國(guó)會(huì)貿(mào)易保護(hù)主義傾向不斷強(qiáng)化，以及對(duì)華不滿情緒有所增強(qiáng)，主張對(duì)華貿(mào)易采取制裁或加強(qiáng)限制，盡管這些壓力不太可能導(dǎo)致美國(guó)新一屆政府對(duì)華貿(mào)易政策發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，但有可能導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策出現(xiàn)新的調(diào)整，給中美貿(mào)易關(guān)系帶來負(fù)面影響。
美對(duì)外貿(mào)易政策的“兩重性”
另外，歷來美國(guó)政府對(duì)外貿(mào)易政策存在著“兩重性”，實(shí)際貿(mào)易政策與提倡的貿(mào)易政策目標(biāo)嚴(yán)重脫離。表現(xiàn)為，一方面積極提倡推行世界范圍的市場(chǎng)化和自由貿(mào)易；而另一方面卻又不斷強(qiáng)化保護(hù)主義。特別是在當(dāng)前美國(guó)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下，美國(guó)在沒有放棄推行世界范圍的市場(chǎng)化和自由貿(mào)易的前提下，繼續(xù)“塑造世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易秩序”依然是美國(guó)貿(mào)易政策的目標(biāo)，但從眼前自身利益出發(fā)又不情愿放棄保護(hù)主義，因此對(duì)外貿(mào)易政策的“兩面性”，就成為當(dāng)前美國(guó)政府貿(mào)易政策的重要特征和表現(xiàn)形式。美國(guó)貿(mào)易政策的“雙重性”傾向在對(duì)華貿(mào)易政策中表現(xiàn)極為突出，這是由當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治，經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的。在對(duì)華貿(mào)易政策上，美國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在著爭(zhēng)論。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)與美國(guó)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)對(duì)美出口一直以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品為主，而美國(guó)對(duì)華出口則以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，中國(guó)的產(chǎn)品威脅不到美國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，因此中國(guó)的貿(mào)易并未對(duì)美國(guó)構(gòu)成直接的威脅。
中美經(jīng)貿(mào)情況報(bào)告篇5
關(guān)鍵詞中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系 中美關(guān)系
中圖分類號(hào)：D81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812（2007）05-0001-07
2006年9月20日，國(guó)務(wù)院副總理吳儀和美國(guó)總統(tǒng)特別代表、財(cái)政部長(zhǎng)保爾森在會(huì)談后共同宣布，根據(jù)胡錦濤主席和布什總統(tǒng)達(dá)成的共識(shí)，正式啟動(dòng)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制（Strategic Economic Dialogue，簡(jiǎn)稱 SED），旨在解決雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中需要長(zhǎng)期關(guān)注的問題。SED對(duì)話一年兩次，輪流在兩國(guó)首都舉行。一個(gè)月前，布什總統(tǒng)在8月21日和胡錦濤主席的通話中提出了建立中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制這一建議。[1] 中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生，它是中美建交以來規(guī)格最高的經(jīng)貿(mào)交流機(jī)制，同時(shí)也是唯一一個(gè)被美國(guó)冠以“戰(zhàn)略”兩字的中美之間的雙邊對(duì)話。這表明，中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動(dòng)業(yè)已具備全球性和戰(zhàn)略性的影響力，雙邊對(duì)話的意義已經(jīng)上升到了戰(zhàn)略層面。
胡錦濤指出，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，既加深了相互了解，也為雙方的合作提供了新的契機(jī)，不僅有利于繼續(xù)推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)合作，而且對(duì)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展也將產(chǎn)生積極影響。胡錦濤希望雙方充分利用好這一新的工作平臺(tái)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力使這一機(jī)制越辦越好，為全面推進(jìn)中美建設(shè)性合作關(guān)系作出更大貢獻(xiàn)。[2] 本文試圖探討中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的動(dòng)因和緣起，回顧以往所進(jìn)行的兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，分析中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話對(duì)中美關(guān)系的影響，并就相關(guān)問題提出自己的看法。
一
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，是在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切的情況下，世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性對(duì)話。其動(dòng)因在于：
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展、相互依賴日益加深的產(chǎn)物。1972年美國(guó)總統(tǒng)尼克松對(duì)中國(guó)的歷史性訪問結(jié)束了中美兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)23年之久的對(duì)峙，這不僅對(duì)兩國(guó)政治關(guān)系、亞太與整個(gè)世界格局產(chǎn)生了重大影響，亦為雙邊經(jīng)貿(mào)往來打開了通道。1972年中美雙邊貿(mào)易額極低，僅為1288萬美元，1979年也只達(dá)到24.5億美元。1979年中美正式建交后，兩國(guó)簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，1980年起兩國(guó)又相互提供貿(mào)易最惠國(guó)待遇，從而為雙邊貿(mào)易發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，自1979年至1989年的10年間，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口和對(duì)美出口的年度增長(zhǎng)率分別為15%和22%，這一增長(zhǎng)率既大大超過了世界貿(mào)易的年均增長(zhǎng)率，亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國(guó)外貿(mào)的年增長(zhǎng)率。20世紀(jì)90年代以來，雙邊貿(mào)易額繼續(xù)保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。1997年中美貿(mào)易額為489.9億美元，2000年增至744.7億美元，2002年增至971.8億美元，2006年更是高達(dá)2626.8億美元。美國(guó)1979年即為中國(guó)的第3大貿(mào)易伙伴，1996年則躍升至第2位。中國(guó)1980年是美國(guó)的第24位貿(mào)易伙伴，1996年起躍升至第4位。目前，中美兩國(guó)已互為對(duì)方的第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，從1979年兩國(guó)建立外交關(guān)系開始到2006年，雙邊貿(mào)易額增加了106倍，相當(dāng)于每年增長(zhǎng)18.9%。美方的統(tǒng)計(jì)顯示，雙邊貿(mào)易額增加了144倍，相當(dāng)于每年增長(zhǎng)20.2%。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室2006年的中國(guó)加入世貿(mào)組織后全面評(píng)估對(duì)華貿(mào)易關(guān)系的報(bào)告中，列舉了美國(guó)從對(duì)華貿(mào)易關(guān)系中的受益之處：廉價(jià)中國(guó)商品促進(jìn)了美國(guó)無通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；中國(guó)是美國(guó)增長(zhǎng)最快的主要出口市場(chǎng)，2001年以來，美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)5倍于對(duì)世界其他地區(qū)出口的增長(zhǎng)，2004年、2005年美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)率分別高達(dá)22%、20%。[3] 正是因?yàn)榇嬖趫?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話才有了可能。
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整的結(jié)果，是布什政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)θA新策略的體現(xiàn)。布什政府2001年上臺(tái)以后，認(rèn)為克林頓政府將中國(guó)視作“戰(zhàn)略伙伴”的做法既過于理想化，也不符合現(xiàn)實(shí)，“戰(zhàn)略伙伴”只能適用于日本和歐洲那樣的盟國(guó)，中國(guó)絕對(duì)不是美國(guó)的“戰(zhàn)略伙伴”。當(dāng)時(shí)的布什政府國(guó)家安全事務(wù)顧問賴斯便表示，中國(guó)是一個(gè)有著尚未解決的重大利益的大國(guó)，在臺(tái)灣等一系列問題上，中國(guó)不是一個(gè)維持現(xiàn)狀的國(guó)家，而是要改變現(xiàn)狀。因此，中國(guó)不是美國(guó)的“戰(zhàn)略伙伴”。[4] 布什政府用“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”取代了“戰(zhàn)略伙伴”。之后，隨著“9.11”事件的發(fā)生與國(guó)際局勢(shì)的變遷，中美關(guān)系中合作的基調(diào)成為主流，“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”不再出現(xiàn)在雙邊交流的詞匯中。盡管如此，布什政府仍然認(rèn)為中美關(guān)系對(duì)美國(guó)不具有戰(zhàn)略意義，并刻意避免在雙邊關(guān)系中使用“戰(zhàn)略”一詞，中美副外長(zhǎng)級(jí)的對(duì)話被美方稱作高層對(duì)話而非戰(zhàn)略對(duì)話即為明證。布什總統(tǒng)本人在形容中美關(guān)系時(shí)，亦僅用“復(fù)雜性”來表示。2005年佐立克副國(guó)務(wù)卿提出了“利益相關(guān)者”概念，這一源自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念表明，在中國(guó)崛起過程中，美國(guó)希望既享受中國(guó)發(fā)展的益處，又能引導(dǎo)中國(guó)未來發(fā)展的方向?！袄嫦嚓P(guān)者”既是對(duì)中國(guó)發(fā)展的一種承認(rèn)，也是對(duì)中國(guó)提出的要求。財(cái)政部長(zhǎng)保爾森作為知華人士比佐立克更進(jìn)一步，強(qiáng)調(diào)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度來處理中美關(guān)系，強(qiáng)調(diào)中美兩國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的共同責(zé)任，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的穩(wěn)定和繁榮對(duì)于美國(guó)具有巨大的利害關(guān)系。保爾森稱贊中國(guó)已是“全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者”，并說希望看到中國(guó)成功。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者是要分擔(dān)責(zé)任的，美國(guó)想要的是中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。保爾森說服布什總統(tǒng)，把兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上升到戰(zhàn)略高度，開始了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，這是中美之間眾多高層對(duì)話中第一個(gè)被明確冠以“戰(zhàn)略”之名的。這一舉措表明，布什政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┝藢?duì)華新策略，這是中美在政治和安全領(lǐng)域因分歧無法結(jié)盟后，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上相互依存的體現(xiàn)，也是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提升雙邊交往層次的體現(xiàn)。
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是為解決中美經(jīng)濟(jì)所面臨的問題而設(shè)立的一種對(duì)話機(jī)制。近年來，雙方經(jīng)貿(mào)往來在原有基礎(chǔ)上又有新的提升，貿(mào)易額不斷攀高，相互依賴度持續(xù)加深，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)發(fā)展的新階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、開放度的不斷提高，中美兩國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨密切，雙方經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，發(fā)展迅速，給兩國(guó)人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，也成為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要促進(jìn)因素。然而，中美經(jīng)貿(mào)交往在給雙方帶來利益的同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些分歧和摩擦，這就需要建立一個(gè)新的討論平臺(tái)，去面對(duì)現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度和全球角度看待和處理兩國(guó)關(guān)系，有效解決經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的問題，防止誤解和對(duì)抗，避免將經(jīng)貿(mào)問題政治化，以推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展。而且，中美雙方都非常清楚，如果中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系因某種原因遭受重大挫折，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)都會(huì)有極大的負(fù)面影響。
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)以及中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)格局中扮演重要角色的認(rèn)可。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2005年，中國(guó)的GDP超過了2.2萬億美元，躍居世界第4位，占世界的份額由2001年的4.2%提高到2005年的5.0%。主要農(nóng)產(chǎn)品中，谷物、肉類、棉花、花生、油菜籽、茶葉、水果等產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界第1位。主要工業(yè)產(chǎn)品中，鋼、煤、水泥、化肥、棉布、糖產(chǎn)量居第1位，發(fā)電量居第2位。2005年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到了14，221億美元，占世界總貿(mào)易量的6.5%，位居世界第3。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力近20年來不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)成為一個(gè)在世界經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的發(fā)展中國(guó)家。而且，21世紀(jì)初最突出、最明顯的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是中美經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：中美兩大經(jīng)濟(jì)體在過去5年內(nèi)創(chuàng)造了全球GDP2/3的增長(zhǎng)。這或許可以解釋為什么國(guó)外報(bào)紙聲稱，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制有可能在未來取代八國(guó)集團(tuán)（G8）在世界經(jīng)濟(jì)中的影響。
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制將聚焦雙方長(zhǎng)期發(fā)展共同關(guān)心的問題，并為雙邊關(guān)系更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最重要的是，兩國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)人將擁有定期交流的機(jī)會(huì)，可以私下交流彼此最大的需求。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森認(rèn)為，這個(gè)機(jī)制的啟動(dòng)不僅向美中兩國(guó)，而且也向全世界各國(guó)傳遞了一個(gè)重要信息，即美中正在為建立一個(gè)互利的關(guān)系而努力，這個(gè)關(guān)系包括減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和減少政治和安全的風(fēng)險(xiǎn)。吳儀表示，這個(gè)對(duì)話機(jī)制將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球穩(wěn)定安全產(chǎn)生積極的影響。[5] 顯然，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話雖然是雙邊對(duì)話，但其影響卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了雙邊范疇；中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話雖然是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)話，但其影響亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
二
2006年12月14-15日，首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京人民大會(huì)堂舉行。 為期一天半的此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話由中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤的特別代表、國(guó)務(wù)院副總理吳儀與美國(guó)總統(tǒng)布什的特別代表、財(cái)政部長(zhǎng)保爾森共同主持。首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話圍繞“中國(guó)的發(fā)展道路和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”主題，就城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)、促進(jìn)貿(mào)易和投資、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等5個(gè)專題、11個(gè)分議題進(jìn)行了深入討論。中國(guó)和美國(guó)在首次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中不僅討論了宏觀經(jīng)濟(jì)問題，還在證券、金融、能源、航空等領(lǐng)域達(dá)成了一系列實(shí)質(zhì)性協(xié)定：中美雙方同意在中國(guó)設(shè)立紐約證券交易所和納斯達(dá)克代表處；美國(guó)支持中國(guó)加入泛美開發(fā)銀行；雙方締結(jié)了促進(jìn)美國(guó)對(duì)華出口的融資便利協(xié)定；中國(guó)將加入“未來發(fā)電計(jì)劃”政府指導(dǎo)委員會(huì)；中美同意于2007年1月重新啟動(dòng)雙邊航空服務(wù)談判。中美還同意利用現(xiàn)有機(jī)制，增加更有效且環(huán)境可持續(xù)性更強(qiáng)的能源利用、促進(jìn)個(gè)人旅游和商務(wù)活動(dòng)、發(fā)展援助和多邊開發(fā)銀行貸款等方面的雙邊合作。保爾森表示，在對(duì)話過程中，美方從中方的介紹中學(xué)習(xí)到了很多東西，增加了對(duì)中國(guó)各方面的情況和政策的了解。
2007年5月22-23日，中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓舉行。對(duì)于此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中美雙方均表現(xiàn)出了高度重視。5月9日，胡錦濤主席和布什總統(tǒng)通了電話，就如何推進(jìn)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話進(jìn)程，保持中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的活力，推進(jìn)中美建設(shè)性合作關(guān)系不斷向前發(fā)展交換了意見。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保爾森為了準(zhǔn)備此次對(duì)話，取消了赴德國(guó)參加八國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議的行程。這固然是一種重視的表現(xiàn)，但同時(shí)也可視為對(duì)中方的一種壓力。美國(guó)行政部門試圖通過此次對(duì)話取得具體的成果，緩解來自國(guó)會(huì)的壓力，避免中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)。
就美方來看，來自美國(guó)國(guó)會(huì)的壓力壓縮了保爾森的回旋空間。民主黨控制下的美國(guó)國(guó)會(huì)，有將中國(guó)經(jīng)貿(mào)議題引入政治領(lǐng)域的趨勢(shì)，美國(guó)國(guó)會(huì)也正在醞釀諸多涉華經(jīng)貿(mào)問題議案，涉及中美貿(mào)易不平衡、中國(guó)操縱人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中國(guó)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、中國(guó)履行WTO承諾等等問題。而且，美國(guó)財(cái)政部每半年要向國(guó)會(huì)提交一份有關(guān)哪些國(guó)家操縱匯率的報(bào)告，而此次會(huì)談恰好在這份報(bào)告提交之前，這也被認(rèn)為是一個(gè)可以對(duì)中國(guó)施壓的手段。事實(shí)上，受壓之下的保爾森希望第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話能夠取得一些具體進(jìn)展，美方在會(huì)談之前就已經(jīng)放出風(fēng)聲，希望在國(guó)會(huì)眼皮底下進(jìn)行的這次對(duì)話，能夠不同于以交換意見為主的第一次北京對(duì)話而有所斬獲。保爾森在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)明確表示，“我希望看到具體的成果，以此作為我們正在朝正確方向前進(jìn)的路標(biāo)?！盵6]
中方則采取了務(wù)實(shí)的策略，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅率領(lǐng)的中國(guó)貿(mào)易投資合作促進(jìn)團(tuán)在美國(guó)24個(gè)州的25個(gè)城市開展了一系列貿(mào)易、投資促進(jìn)活動(dòng)，并陸續(xù)簽署了138個(gè)貿(mào)易或投資協(xié)議，總金額高達(dá)326億美元。此外，5月18日，中國(guó)人民銀行公告，宣布自2007年5月21日起，將銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由千分之三擴(kuò)大至千分之五，從而向美方表明，中方在堅(jiān)持“主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性”三原則的基礎(chǔ)上，正以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和做法推進(jìn)人民幣匯率改革。
這次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是去年首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的延續(xù)，參與對(duì)話的官員人數(shù)眾多，雙方共有33位部長(zhǎng)參加對(duì)話，其中中方就有15位正部長(zhǎng)、10位副部長(zhǎng)，這樣陣營(yíng)龐大的政府代表團(tuán)在中美兩國(guó)歷史上都是空前的。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在會(huì)議開幕式上致辭。對(duì)話期間，雙方就服務(wù)業(yè)、投資、透明度與高技術(shù)貿(mào)易、能源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)、創(chuàng)新等議題進(jìn)行了坦誠交流和深入探討。吳儀還帶領(lǐng)部分中方代表與美國(guó)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行了四次交流和溝通。
通過討論，雙方取得了一系列有利于增強(qiáng)和深化雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體成果：在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)將逐步擴(kuò)大符合條件的合資證券公司的業(yè)務(wù)范圍，把合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）的投資總額度提高至300億美元（原為100億美元）；允許外資法人銀行發(fā)行人民幣銀行卡。美方確認(rèn)中資銀行在美開設(shè)分行的任何申請(qǐng)都將根據(jù)國(guó)民待遇原則進(jìn)行審批；并承諾與中國(guó)開展金融監(jiān)管人員的交流。中國(guó)和美國(guó)進(jìn)出口銀行簽署了多個(gè)合作協(xié)議。在非金融服務(wù)業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域，雙方同意擴(kuò)大現(xiàn)有雙邊民用航空運(yùn)輸協(xié)定范圍，大量增加兩國(guó)間每年航班班次，在2011年全面開放貨運(yùn)航權(quán)，在2010年開始談判客運(yùn)全面開放的協(xié)定和時(shí)間表。在經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)領(lǐng)域，美方將向中方提供發(fā)展金融市場(chǎng)和農(nóng)村金融方面的技術(shù)援助。兩國(guó)同意就勞動(dòng)力市場(chǎng)政策進(jìn)行人員交流和信息共享。在創(chuàng)新領(lǐng)域，中美雙方海關(guān)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作的備忘錄》。根據(jù)備忘錄的規(guī)定，中美兩國(guó)海關(guān)將在人員往來、執(zhí)法實(shí)踐技術(shù)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流、執(zhí)法數(shù)據(jù)交流和案件信息通報(bào)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。
三
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是一個(gè)過程，戰(zhàn)略對(duì)話不應(yīng)該成為追求急功近利結(jié)果的工具，因此，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的著眼點(diǎn)主要在于未來。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織根據(jù)購買力平價(jià)測(cè)算的全球GDP中，2004年美國(guó)的份額是20.9%，中國(guó)為13.2%；到了2006年，美國(guó)的份額降至19.7%，中國(guó)則升至15.1%。短短的2年內(nèi)，中美差距就縮小了3.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然按照購買力平價(jià)折算的GDP不是現(xiàn)實(shí)的國(guó)力，但是它反映了未來的發(fā)展實(shí)力。在美國(guó)和國(guó)際社會(huì)眼中，中國(guó)具有極大的發(fā)展?jié)摿?。因此，要從中美長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的高度來認(rèn)識(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雙方應(yīng)從維護(hù)兩國(guó)國(guó)家利益的高度來加強(qiáng)兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作，避免各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，妥善解決經(jīng)貿(mào)合作中的各種問題，為推動(dòng)中美建設(shè)性合作關(guān)系不斷向前發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是在嘗試構(gòu)建一個(gè)框架，著眼于中美兩國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)關(guān)系的框架。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系業(yè)已發(fā)展了數(shù)十年，雙邊共同利益日益深化，但就未來而言，需要有更進(jìn)一步的共同利益框架。所以，中美雙方不僅應(yīng)該在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，而且應(yīng)該在非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，尋找更多的共同利益，這樣，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展就具有了持久的推動(dòng)力。如同安全領(lǐng)域區(qū)分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個(gè)部分一樣，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域同樣也有傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域之分。傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域指的是商品貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等，而非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域則涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，投資、儲(chǔ)蓄與社會(huì)保險(xiǎn)，教育，勞動(dòng)力問題，環(huán)境保護(hù)，醫(yī)療保健等等，其范圍更為廣泛，合作空間更為巨大。而且，在非傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作之加強(qiáng)，或許可以有助于雙方在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域減少摩擦，降低猜疑。
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話致力于建立和強(qiáng)化戰(zhàn)略互信，沒有互信，中美之間就沒有未來。信任在任何關(guān)系中都是至關(guān)重要的。在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今世界，經(jīng)貿(mào)關(guān)系在任何雙邊關(guān)系中都占據(jù)著極其重要的地位，中美關(guān)系也不例外。加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)貿(mào)問題的戰(zhàn)略磋商，不僅有利于解決經(jīng)貿(mào)方面的摩擦，也有利于建立和強(qiáng)化戰(zhàn)略互信，從而為中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，兩國(guó)政治文化方面的根本不同卻繼續(xù)制造著誤解和不信任。例如，當(dāng)中國(guó)官員向布什政府保證，貿(mào)易摩擦將會(huì)以合作方式加以解決，這意味著一種承諾。但華盛頓的情形就不是如此了。當(dāng)共和黨控制國(guó)會(huì)時(shí)，布什在阻止反華的保護(hù)主義立法方面就已經(jīng)遭遇了很多困難。目前兩院的多數(shù)席位都被民主黨占據(jù)，問題就變得更加難以控制了。[7] 如何建立中美互信是兩國(guó)之間面臨的重大挑戰(zhàn)。
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是一個(gè)協(xié)商的平臺(tái)。中美經(jīng)濟(jì)之間有太多的問題需要這樣一個(gè)平臺(tái)來協(xié)調(diào)，需要這樣一個(gè)平臺(tái)讓雙方?jīng)Q策者當(dāng)面聽取對(duì)方的想法和意見，避免錯(cuò)誤判斷，避免意見分歧發(fā)展成為沖突。解決貿(mào)易爭(zhēng)端的最有效的途徑是談判，而最糟糕的辦法就是懲罰性行動(dòng)。協(xié)商并不是只有一方提出要求而另一方無條件照單全收。美國(guó)對(duì)中國(guó)可以提出各種各樣的要求，中國(guó)同樣可以對(duì)美國(guó)有很多要求。目前，美國(guó)和中國(guó)已經(jīng)有至少9個(gè)雙邊或多邊委員會(huì)、對(duì)話機(jī)制、合作機(jī)制以及論壇等，這些機(jī)制都是為了解決中美關(guān)系中各個(gè)方面所面臨的問題，但發(fā)揮的作用十分有限。[8] 因此，如何區(qū)分中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話與中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等不同機(jī)制，使中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話真正成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略對(duì)話，尚有待努力。
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話還負(fù)有探索未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重任。作為世界上的兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)需要積極應(yīng)對(duì)目前世界經(jīng)濟(jì)失衡的局面，直至重建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，目前有多種有關(guān)未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)要求建立新的布雷頓森林體系，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為需要一個(gè)新的類似1985年的廣場(chǎng)協(xié)議。這些觀點(diǎn)與其說是解決問題的方案，不如說是顯示國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序需要重建的跡象。新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序沒有中國(guó)的參與是不完整的，就美國(guó)方面而言，新的世界經(jīng)濟(jì)秩序亦需將中國(guó)融合進(jìn)來。中國(guó)融入的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自由和開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中美兩國(guó)都有責(zé)任為此而努力，因?yàn)檫@是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都需要的一種公共物品。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話所要追求的就是在公共物品層次上取得共識(shí)，而這樣的共識(shí)是解決具體問題的前提。
中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話面臨著新的挑戰(zhàn)。在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話進(jìn)行了兩輪之后，美國(guó)國(guó)會(huì)方面對(duì)對(duì)話的不滿已表露無遺。在不少美國(guó)議員看來，美國(guó)要求人民幣升值以及已存在多年的貿(mào)易不平衡這兩個(gè)關(guān)鍵問題并未通過對(duì)話得到解決，因此，美國(guó)國(guó)會(huì)未來通過對(duì)華強(qiáng)硬議案的可能性相應(yīng)增大，將中美經(jīng)貿(mào)問題政治化的趨勢(shì)值得關(guān)注。美國(guó)行政當(dāng)局和國(guó)會(huì)在對(duì)華關(guān)系（不僅是經(jīng)貿(mào)關(guān)系）中一個(gè)唱紅臉，一個(gè)唱白臉的狀況并沒有改變。美國(guó)學(xué)者喬納森?雅各比將此形象地稱為：“美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸一直在上演我們?cè)谡坞娪爸锌吹降摹镁臁木臁慕?jīng)典游戲。布什政府已經(jīng)做了很長(zhǎng)時(shí)間的‘好警察’，而國(guó)會(huì)現(xiàn)在正在扮演短期的‘壞警察’一角。這兩個(gè)角色似乎彼此明白對(duì)方存在的意義，因此不會(huì)將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系推入絕境?！蹦壳?，民主黨對(duì)華施壓有加大的趨勢(shì)，但我們不妨這樣理解：美方的高要求是為了從中方得到高回報(bào)，議員們的要求也不會(huì)無限制提高，其最高點(diǎn)就是美方能在談判桌上得到的最大利益。如長(zhǎng)期對(duì)華持強(qiáng)硬立場(chǎng)的紐約民主黨參議員查爾斯?舒默就曾表示，中國(guó)對(duì)美大規(guī)模采購并不能解決問題，“買什么并不重要，重要的是他們要改變游戲規(guī)則?！毖韵轮?，中方要對(duì)美做出更大的讓步。
事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)做出了巨大的努力，美國(guó)也已獲得巨大的利益。在金融領(lǐng)域，中國(guó)已全面開放人民幣業(yè)務(wù)，取消了地域和客戶對(duì)象限制，僅2005年和2006年兩年，中國(guó)銀行業(yè)吸收外商直接投資就超過了182億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。截至2006年年底，74家境外銀行在華設(shè)立了312家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，28家境外戰(zhàn)略投資者投資參股了21家中資銀行，31家境外金融機(jī)構(gòu)在華設(shè)立了31家合資證券公司和基金公司，另有44家境外保險(xiǎn)公司在華設(shè)立了115個(gè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。中國(guó)服務(wù)業(yè)開放面向世界，而美國(guó)憑借競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)服務(wù)業(yè)開放的最大受益者。例如，在過去5年里，美金融機(jī)構(gòu)入股中資銀行占中國(guó)銀行業(yè)吸收外資總額的近40％；美律師事務(wù)所駐華代表處的數(shù)量占境外律師事務(wù)所駐華代表處總數(shù)的近45％，其業(yè)務(wù)收入占駐華代表處業(yè)務(wù)總收入的50％以上；美資企業(yè)獲得直銷經(jīng)營(yíng)許可占在華外資企業(yè)的55％；中國(guó)通過買斷和進(jìn)口分賬兩種方式自美進(jìn)口電影121部，占進(jìn)口總數(shù)的52％；自美進(jìn)口音像商品的比重一直保持在50％至75％。此外，美在華投資設(shè)立的近5萬家企業(yè)，99％以上已獲得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。
欲解決中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的問題，首先需要弄清問題的根源。以中美貿(mào)易不平衡為例。中美雙方對(duì)此有著不同的理解。美方認(rèn)為原因在于人民幣幣值過低、中國(guó)對(duì)出口產(chǎn)品提供政府補(bǔ)貼、勞工權(quán)利保護(hù)不夠等。中方則認(rèn)為主要是經(jīng)濟(jì)全球化的影響和美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的后果，如儲(chǔ)蓄和投資相關(guān)性、勞動(dòng)力和投資配置的國(guó)際差異等等。中美貿(mào)易不平衡的原因是多重的：由于中國(guó)對(duì)外開放，外國(guó)在華直接投資迅速增長(zhǎng)，外商投資企業(yè)在中國(guó)出口總額中所占的比重從90年代初的12.58%猛增至1996年的40.72%，2000年達(dá)47.97%，2006年更是高達(dá)70％；國(guó)際資本流動(dòng)反映在貿(mào)易上的結(jié)果，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的亞太國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易維持著大體上的平衡；美國(guó)實(shí)施對(duì)華出口管制，制約了美國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)商品的對(duì)華出口。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年與2001年相比，美國(guó)對(duì)華高技術(shù)商品出口增幅比德國(guó)低287個(gè)百分點(diǎn)，比日本低100個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)對(duì)華高技術(shù)商品出口所占中國(guó)高技術(shù)商品進(jìn)口總額的比重由18.3％降至9.1％，如果這個(gè)比重目前仍保持在18.3％，美國(guó)對(duì)華出口至少可增加700多億美元。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然存在種種問題與挑戰(zhàn)，但主流趨勢(shì)卻是持續(xù)發(fā)展，這符合兩國(guó)的共同利益，也是兩國(guó)的努力目標(biāo)。為使雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更上一層樓，在新的經(jīng)濟(jì)與政治大環(huán)境中，中美之間應(yīng)該建立正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。所謂正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系指的是在正常的國(guó)家關(guān)系基礎(chǔ)上，中美兩國(guó)所進(jìn)行的沒有政治限制條件和其他種種人為障礙的經(jīng)貿(mào)往來，它是中美兩國(guó)在平等、互利、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的原則下進(jìn)行的。正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系要求：（1）經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)與政治問題脫鉤，用政治手段、政治方法去干預(yù)經(jīng)濟(jì)問題是不足取的，有害的。經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生、發(fā)展和終結(jié)有其自身的規(guī)律和規(guī)則，只有真正做到經(jīng)濟(jì)問題與政治問題脫鉤，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系才能擺脫政治影響而按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律正常發(fā)展。（2）經(jīng)濟(jì)摩擦與矛盾是任何經(jīng)貿(mào)關(guān)系所不可避免的，經(jīng)濟(jì)手段與方法應(yīng)是解決經(jīng)濟(jì)摩擦與矛盾的基本方式。（3）談判而非威脅更非制裁是解決問題的最主要途徑，任何威脅、恫嚇、制裁都是強(qiáng)權(quán)政治的表現(xiàn)，不是中美之間正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系所需要的。（4）中美雙方均需要用新思維去構(gòu)筑正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。一個(gè)經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大的、遵守國(guó)際準(zhǔn)則的、與世界經(jīng)濟(jì)融為一體的中國(guó)不僅可以為美國(guó)提供商業(yè)機(jī)會(huì)，更是亞太地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定的重要支柱之一。當(dāng)然，中國(guó)也需要為進(jìn)一步改革開放創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍。
自中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增速是對(duì)其他國(guó)家出口增速的3.7倍。因此，中美兩國(guó)之間的相互依賴進(jìn)一步加深，兩國(guó)之間的共同經(jīng)濟(jì)利益也進(jìn)一步增加。美國(guó)著名智庫戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）和國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（IIE）最近在它們聯(lián)合出版的《中國(guó)：資產(chǎn)負(fù)債表》一書中指出，中國(guó)給美國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)利益是無可爭(zhēng)議的。中國(guó)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)促進(jìn)了美國(guó)的出口，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口以及對(duì)美國(guó)金融資產(chǎn)的投資則幫助抑制了美國(guó)的通貨膨脹和利率上升，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造了條件。基辛格認(rèn)為，“中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)展也面臨一些新問題，但無論如何保持合作關(guān)系至關(guān)重要。”[9] 作為世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體和增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，在全球化迅速推進(jìn)的今天，中美兩國(guó)的合作對(duì)于全球都至關(guān)重要。這或許正是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的要旨所在。而且，作為中美兩國(guó)政府間最高級(jí)別的戰(zhàn)略對(duì)話，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話應(yīng)當(dāng)成為兩國(guó)間一個(gè)機(jī)制性的互利共贏的交流平臺(tái)，不僅是美國(guó)，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)從中獲得有利于自己發(fā)展的政策空間。只有這樣，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話才能持久、有效、充滿希望地進(jìn)行下去。當(dāng)然，由于中美之間軟、硬實(shí)力的不對(duì)稱性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)通過戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話維護(hù)自身合理發(fā)展權(quán)益的路還會(huì)很長(zhǎng)。
總之，由兩國(guó)元首倡導(dǎo)設(shè)立的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，其目的是加強(qiáng)兩國(guó)就全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)問題的溝通和協(xié)調(diào)，以增進(jìn)互信，加強(qiáng)合作。應(yīng)該看到的是，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話有別于一般的經(jīng)濟(jì)對(duì)話，不是著眼于解決短期的具體問題，而是著眼于對(duì)中美雙邊經(jīng)濟(jì)、甚至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)都有重大影響的大問題。這些大問題都不是在短時(shí)間內(nèi)，或者是通過幾次對(duì)話就能夠解決的。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的意義更多是增進(jìn)了解，加強(qiáng)溝通，增信釋疑。只有這樣，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制才能在后布什政府時(shí)代繼續(xù)有效開展下去。
注釋：
[1]《人民日?qǐng)?bào)》2006-12-16 , 《胡錦濤會(huì)見出席中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的美方代表》。
[2] 同上。
[3] http://www.ustr.gov/assets/Document_Library/Reports_Publications/2006/asset_upload
_file688_10223.pdf
[4] Condoleezza Rice,“ Promoting the National Interest”, Foreign Affairs, January/February 2000, p.57.
[5] The Washington Post, Sept. 22, 2006.
[6] The New York Time, May 17, 2007.
[7] International Herald Tribune, May 21, 2007.
[8] The Washington Post, Sept. 22, 2006.
[9] The Washington Post, May 21, 2007.
（作者簡(jiǎn)介：復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授，博導(dǎo)，博士，上海，200433）
中美經(jīng)貿(mào)情況報(bào)告篇6
關(guān)鍵詞 中國(guó) 美國(guó) 經(jīng)貿(mào)合作
中國(guó)和美國(guó)分別是世界上增長(zhǎng)速度最快和規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體。1979―2006年，中美雙邊貿(mào)易額從24億美元增至2500億美元左右，中國(guó)已成為美國(guó)第三大貿(mào)易伙伴和第四大出口市場(chǎng)，美國(guó)則是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴、最大的出口市場(chǎng)和最大的貿(mào)易順差來源國(guó)。世界上任何兩個(gè)國(guó)家的貿(mào)易都達(dá)不到中美這樣的水平，這是經(jīng)濟(jì)全球化和兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的結(jié)果。但全球化帶來的效應(yīng)并非都是正面的，隨著中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些影響中美經(jīng)貿(mào)合作的消極因素。
特別是進(jìn)入2007年以來，圍繞貿(mào)易不平衡、人民幣匯率等問題，美國(guó)對(duì)中國(guó)壓力不斷，中美貿(mào)易摩擦較為頻繁。2007年5月，在第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的閉幕式上，國(guó)務(wù)院副總理吳儀表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是當(dāng)今世界最為復(fù)雜的經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。要妥善處理這種關(guān)系，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)合作不斷向前發(fā)展，需要我們有智慧、有膽識(shí)、有能力地進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。的確，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜性是客觀的，頻繁的經(jīng)貿(mào)摩擦短時(shí)間內(nèi)也難以避免。這就需要我們正確分析影響中美經(jīng)貿(mào)合作的消極因素，以便更加理性地應(yīng)對(duì)。
一、美方具有消極影響的片面認(rèn)識(shí)
在近些年的中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，美方具有“宏觀性”和“整體性”的議題是中美貿(mào)易的不平衡。而美國(guó)之所以大談特談中美貿(mào)易不平衡問題，實(shí)際上暗含了一個(gè)前提，即在此種貿(mào)易格局下，美國(guó)是受損的，中國(guó)是受益的；而且中國(guó)的利益是通過不正當(dāng)手段獲得的。美國(guó)大眾和國(guó)會(huì)往往還把貿(mào)易問題跟其國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位的減少和中低收入階層收入增長(zhǎng)放緩聯(lián)系到一起。這實(shí)際上是一系列的片面認(rèn)識(shí)。對(duì)此，我們可以逐一分析。
（一）“中國(guó)貿(mào)易只惠己”
美國(guó)少數(shù)人認(rèn)為，“中國(guó)貿(mào)易只惠己，中美貿(mào)易逆差對(duì)美國(guó)有極其消極的影響”，這實(shí)際上是影響中美經(jīng)貿(mào)合作的片面認(rèn)識(shí)。
1.從中美貿(mào)易對(duì)美國(guó)消費(fèi)者福利的影響看。
很顯然，美國(guó)消費(fèi)者直接從中美貿(mào)易中獲得了實(shí)惠。中美經(jīng)貿(mào)合作是推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要因素。由于中國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)對(duì)美出口以勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易為主，主要包括低技術(shù)含量的玩具、鞋類、箱包、服裝等，大部分為美國(guó)國(guó)內(nèi)不再生產(chǎn)或不愿生產(chǎn)，但又是消費(fèi)者必需的產(chǎn)品。大量中國(guó)產(chǎn)品出口使美國(guó)家庭可以買到物美價(jià)廉的日常用品，降低了美國(guó)的通貨膨脹率，節(jié)省了美國(guó)消費(fèi)者的開支。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至2006年來自中國(guó)的商品使美消費(fèi)者節(jié)省開支6000多億美元，特別是近幾年，美國(guó)消費(fèi)者每年節(jié)省的花費(fèi)約在1000億美元以上。顯然，中國(guó)對(duì)美國(guó)的商品出口大大增加了美國(guó)的消費(fèi)者福利。
2.從中美貿(mào)易對(duì)美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)的影響看。
部分美國(guó)人認(rèn)為，中美貿(mào)易不平衡必然減少美國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)。而實(shí)際情況卻恰恰相反。斯坦福國(guó)際發(fā)展中心的勞倫斯?洛教授領(lǐng)導(dǎo)的研究小組在仔細(xì)分析后指出，事實(shí)上美國(guó)從中美貿(mào)易中獲得了很多利益，這是因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)從對(duì)華出口上獲得了更大的附加值，比中國(guó)從對(duì)美出口上所獲得的附加值要多。
從另一個(gè)角度看，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)正在產(chǎn)生越來越強(qiáng)的溢出效應(yīng)。中國(guó)的一般貿(mào)易是逆差，實(shí)現(xiàn)中國(guó)貿(mào)易順差的絕大多數(shù)是加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易有80%以上是外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的?？鐕?guó)公司是中國(guó)出口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?jù)總部設(shè)在紐約的美國(guó)銀行統(tǒng)計(jì)，以歐美為主的跨國(guó)公司在中國(guó)的分公司出口的產(chǎn)品占中國(guó)2006年出口產(chǎn)品的58％。如果把這一部分扣除，中國(guó)的貿(mào)易順差將大幅減少。而據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年美國(guó)在華投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品在華銷售總值，加上以中國(guó)為基地再出口到其他地方的總值是1100億美元，再加上美國(guó)服務(wù)貿(mào)易的順差，再加上貨物貿(mào)易中的逆差，這幾個(gè)值相抵，實(shí)際上中美之間在貿(mào)易利益上是平衡的。中美貿(mào)易表面上順差在中國(guó)，實(shí)質(zhì)上利潤(rùn)在美國(guó)。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來說過，正因?yàn)橹忻乐g的貿(mào)易關(guān)系是互惠互利的，“中美的貿(mào)易才能一路順風(fēng)，越做越大，越做越好”。
（二）“中國(guó)對(duì)美出口商品剝奪了美國(guó)制造業(yè)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)”
美國(guó)有人強(qiáng)調(diào)，大量中國(guó)廉價(jià)商品的涌入和制造業(yè)大規(guī)模向中國(guó)“轉(zhuǎn)移”，使本國(guó)制造業(yè)者的飯碗被“搶走”，加劇了失業(yè)問題。有人甚至指責(zé)說，中國(guó)應(yīng)該為近些年美國(guó)制造業(yè)喪失的近300萬個(gè)就業(yè)崗位負(fù)責(zé)。
而我們注意到，在2007年5月第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話啟動(dòng)之前，針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)有所升溫的保護(hù)主義思潮，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)曾專門研究報(bào)告，指出在對(duì)美中貿(mào)易及投資的認(rèn)識(shí)上，美國(guó)國(guó)內(nèi)存在幾大誤區(qū)。其中一個(gè)誤區(qū)就是，認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)的衰落，特別是就業(yè)的下降是中國(guó)造成的。
美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的報(bào)告指出，過去四十年中美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)一直在下降，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從制造型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。而中國(guó)成為美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴則是發(fā)生在最近幾年的事情。所以并非是中美貿(mào)易剝奪了美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。
隨著世界新興市場(chǎng)的崛起，全球產(chǎn)業(yè)分工布局不斷調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家一些傳統(tǒng)制造行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迅速喪失，由此出現(xiàn)就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移的問題。從美國(guó)制造業(yè)情況看，美國(guó)制造業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的失業(yè)問題，更多的是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸失掉競(jìng)爭(zhēng)力等原因造成的。事實(shí)上，由于中美雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的互補(bǔ)性，即使中國(guó)的某些產(chǎn)品被攔在了美國(guó)門外，其他國(guó)家的產(chǎn)品依然會(huì)取而代之占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)。而中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美大量出口，雖然對(duì)美國(guó)的制造業(yè)就業(yè)造成了壓力，但也為美國(guó)的服務(wù)業(yè)，包括零售、批發(fā)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
（三）“中國(guó)對(duì)美國(guó)企業(yè)關(guān)閉市場(chǎng)”
在美國(guó)還有人認(rèn)為，造成中美貿(mào)易逆差的原因是中國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)關(guān)閉市場(chǎng)。
而實(shí)際情況是，近年來中國(guó)市場(chǎng)面向全世界積極開放。中國(guó)在擴(kuò)大出口的同時(shí)，一直積極增加進(jìn)口。中國(guó)既是出口大國(guó)，也是進(jìn)口大國(guó)，既大量出口商品，但也在大量進(jìn)口商品。在中國(guó)國(guó)內(nèi)，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策、西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)施以及增加農(nóng)民收入、破解“三農(nóng)”難題等戰(zhàn)略都將成為世界商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)的快速發(fā)展向世界各國(guó)提供發(fā)展的機(jī)遇、市場(chǎng)和空間，中國(guó)已不再僅僅是一個(gè)“潛在的大市場(chǎng)”，而是一個(gè)“現(xiàn)實(shí)的大市場(chǎng)”。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展模式顯然是與世界互利共贏的。
尤其是針對(duì)中美貿(mào)易逆差的加大，中國(guó)在上世紀(jì)90年代中期甚至開始采取“一次性采購”的做法來緩解雙方貿(mào)易不平衡的狀況。2006年4月，由吳儀副總理率領(lǐng)的中國(guó)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)在美國(guó)13個(gè)州進(jìn)行大采購，最后成交金額達(dá)162億美元。2007年5月，中國(guó)貿(mào)易投資合作促進(jìn)團(tuán)在美國(guó)簽署了138個(gè)采購、投資合同或協(xié)議，總金額達(dá)到326億美元，采購商品包括飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、第三代核電站技術(shù)和設(shè)備、通信及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、手機(jī)、半導(dǎo)體設(shè)備及材料、鐵路打磨車、汽車及零配件、計(jì)算機(jī)軟件、環(huán)保設(shè)備和一些農(nóng)產(chǎn)品。
可見，中國(guó)從未對(duì)美國(guó)企業(yè)關(guān)閉市場(chǎng)。2006年，中國(guó)內(nèi)地和香港合計(jì)為美國(guó)的第三大出口目的地市場(chǎng)，出口總額高達(dá)730億美元。在2000年至2006年間，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)了240％。近年來，美對(duì)華出口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)其他貿(mào)易伙伴的增長(zhǎng)速度，過去十年中增長(zhǎng)了近四倍，中國(guó)已連續(xù)成為美國(guó)出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。
（四）“人民幣匯率導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差”
部分美國(guó)國(guó)會(huì)議員認(rèn)為，是“人民幣匯率導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差”。
從歷史上看，大國(guó)之間爭(zhēng)奪有利于己的匯率安排的利益斗爭(zhēng)和較量幾乎從未停止過。自2002年12月以來，美國(guó)的某些政客、學(xué)者對(duì)“人民幣升值論”的鼓噪一直沒有停息。美國(guó)部分議員對(duì)人民幣匯率耿耿于懷，他們要求人民幣升值的理由便是，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)嚴(yán)重不足，于是通過低匯率等手段，形成商品低價(jià)優(yōu)勢(shì)，將過剩的商品推向國(guó)外市場(chǎng)，并造成了巨額的對(duì)美貿(mào)易順差。而如果人民幣升值，就可以大大削弱中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，阻止中國(guó)商品大量涌入美國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)可以擴(kuò)大本國(guó)的商品出口，縮小貿(mào)易逆差，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。
部分美國(guó)人，特別是部分國(guó)會(huì)議員越來越多的把人民幣匯率問題視為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的突出問題。美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)弗萊德?伯格斯坦曾經(jīng)在國(guó)會(huì)證詞中說：“要糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象，人民幣對(duì)所有貨幣的匯率應(yīng)上升20%以上，而對(duì)美元匯率要上升40%左右。”2005年2月，民主黨參議員舒默和共和黨參議員格雷厄姆提出著名的《舒默――格雷厄姆議案》，指責(zé)中國(guó)政府人為地把人民幣匯率跟美元直接掛鉤，使得中國(guó)出口商品在價(jià)格上得到了平均27.5%的優(yōu)勢(shì)。為了向中國(guó)施加壓力，美國(guó)的國(guó)會(huì)議員提出，如果中國(guó)在匯率政策方面不能有重大改革，就要對(duì)全部中國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品加征27.5%的關(guān)稅。
眾所周知，人民幣兌美元匯率中間價(jià)已突破了7.7：1關(guān)口。統(tǒng)計(jì)顯示，至2007年5月，與匯改前相比，人民幣已凈升值0.5814元，人民幣兌美元升值比率約為7％。同時(shí)，中國(guó)向美方保證，會(huì)讓人民幣匯率區(qū)間有更大彈性。但揚(yáng)言要對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)制裁的美國(guó)國(guó)會(huì)議員卻并不領(lǐng)情。中美第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話后，美國(guó)部分議員仍然對(duì)人民幣匯率問題不依不饒。民主黨參議員舒默稱，他和他的同僚們都覺得“受到挫折”，因?yàn)闀?huì)談“明顯忽略”了人民幣必須升值的問題。美國(guó)參議院金融委員會(huì)主席馬克斯?鮑卡斯一直主張采取措施制裁中國(guó)，對(duì)本次對(duì)話沒有涉及“低估的人民幣”問題“深表關(guān)注”。
盡管美國(guó)對(duì)人民幣匯率問題如此關(guān)心，部分國(guó)會(huì)議員將人民幣匯率指責(zé)為中美貿(mào)易失衡和美國(guó)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)崗位流失的“罪魁禍?zhǔn)住?，甚至試圖對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬施壓，但是，“人民幣匯率問題導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差”實(shí)際上是對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最大的片面認(rèn)識(shí)。
從實(shí)際情況看，人民幣幣值被低估導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力僅僅是問題的表象。導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格低廉的主要原因是其他一些因素，例如，中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至是中國(guó)的低環(huán)保成本等。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)認(rèn)為，在對(duì)美中貿(mào)易認(rèn)識(shí)上，美國(guó)國(guó)內(nèi)存在的最大誤區(qū)就是，人民幣低估是造成美國(guó)貿(mào)易赤字并阻礙美國(guó)產(chǎn)品更多銷往中國(guó)的直接原因。該委員會(huì)的報(bào)告指出，中國(guó)盡管的確有加快匯率市場(chǎng)化改革的需要，但人民幣匯率問題絕非美中貿(mào)易的關(guān)鍵問題。匯率并非影響其在中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。相比之下，更多企業(yè)擔(dān)心的是，如果兩國(guó)在匯率問題上的摩擦加劇，美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的出口可能受到負(fù)面沖擊。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙代爾也認(rèn)為，人民幣升值并不能解決美國(guó)對(duì)中國(guó)大幅增加的貿(mào)易逆差等問題，并不能解決美國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題。事實(shí)也證明的確如此。強(qiáng)壓貿(mào)易伙伴的貨幣大幅度升值是美國(guó)的習(xí)慣做法。美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)曾壓德國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在短期內(nèi)將其各自貨幣升值40―64%，而多年以來，美國(guó)對(duì)德國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易逆差仍在擴(kuò)大。后來，美國(guó)還將同樣的手段用在了歐盟身上，從2002年1月到2006年7月，歐元兌美元升值了50％，而美國(guó)對(duì)歐元區(qū)12國(guó)的貿(mào)易逆差卻從2001年的540億美元增加到了2005年的915億美元，增長(zhǎng)了70％。同樣的，人民幣匯率調(diào)整后，按美方統(tǒng)計(jì)，2007年一季度美對(duì)華逆差569億美元，比2005年一季度對(duì)華逆差419億美元增長(zhǎng)了35.8％。人民幣升值對(duì)減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差未起任何作用。
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資源優(yōu)化配置的必然。包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家將紡織品等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)不過是數(shù)十年來世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的延續(xù)。這些產(chǎn)業(yè)之所以轉(zhuǎn)移到中國(guó)，并不是緣于中國(guó)的匯率優(yōu)勢(shì)，而是因?yàn)橹袊?guó)有大量?jī)?yōu)秀而廉價(jià)的勞動(dòng)力，這是中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的比較優(yōu)勢(shì)，因而即使人民幣升值，這些產(chǎn)業(yè)也不會(huì)重新流回美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，美國(guó)解決貿(mào)易失衡和崗位流失的關(guān)鍵在其國(guó)內(nèi)。有鑒于此，摩托羅拉公司的全球商業(yè)關(guān)系主管里奇?布萊克說過：“人民幣的升值對(duì)整個(gè)美國(guó)貿(mào)易狀況和國(guó)內(nèi)制造業(yè)就業(yè)形勢(shì)的影響幾乎可以不予考慮?！?/p>
二、產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí)和消極因素的根源
從以上分析可以看出，在美國(guó)國(guó)內(nèi)存在著一系列影響中美經(jīng)貿(mào)合作的片面認(rèn)識(shí)，這些片面認(rèn)識(shí)顯然是影響中美經(jīng)貿(mào)合作的消極因素。實(shí)際上，對(duì)從中美貿(mào)易中獲得的既得利益，美國(guó)很多學(xué)者和政客都心知肚明。美國(guó)一部分人之所以不斷以經(jīng)貿(mào)問題為借口對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)，實(shí)際上是經(jīng)貿(mào)問題的“政治化”。分析起來，既有國(guó)際政治的因素，也有美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的根源。
（一）從國(guó)內(nèi)政治角度看，片面認(rèn)識(shí)和消極因素的產(chǎn)生和存在實(shí)際上有美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈的因素。
在中美經(jīng)貿(mào)交流中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，即老的問題雖然得到解決但沒過多久又發(fā)生反復(fù)，而且新的問題又會(huì)接著發(fā)生，可謂是此起彼伏、接連不斷。這實(shí)際上凸顯了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治周期的影響。在這一點(diǎn)上，正如《金融時(shí)報(bào)》首席評(píng)論家馬丁?沃爾夫不久前所指出的，“世界經(jīng)濟(jì)是全球的，但世界政治卻是國(guó)家的。簡(jiǎn)而言之，這就是全球治理的兩難困境。”
1.美國(guó)國(guó)會(huì)、黨派競(jìng)爭(zhēng)的影響。
美國(guó)炒作中國(guó)議題經(jīng)常是隨著其國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)“氣候”變化而變化的。中國(guó)很多學(xué)者都注意到，上半年通常是中美之間的多事之秋。美國(guó)輿論拿中國(guó)“說事”每年都有一個(gè)周期。二月份開始出現(xiàn)跡象，三、四月份升溫，五、六、七月達(dá)到高潮。其中的原因就是，每年的上半年都是美國(guó)國(guó)會(huì)通過各種預(yù)算案的時(shí)候，各種力量都要為自己多切一點(diǎn)預(yù)算蛋糕而制造理由。于是，跟美國(guó)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度有差異，貿(mào)易又不平衡的中國(guó)便成了首選的靶子。
美國(guó)國(guó)會(huì)和政府之間的權(quán)力爭(zhēng)斗和制衡也是影響中美經(jīng)貿(mào)氣候的重要因素。美國(guó)政府和國(guó)會(huì)都有借對(duì)外政策“作秀”的成分。盡管政府是相對(duì)務(wù)實(shí)的，但就對(duì)外貿(mào)易政策而言，由于美國(guó)憲法把管理對(duì)外貿(mào)易的權(quán)力授予了國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)在貿(mào)易政策上的影響力大于在其他領(lǐng)域的影響，因而在政府和國(guó)會(huì)的互動(dòng)過程中，對(duì)外政策有時(shí)便會(huì)成為犧牲品。美國(guó)政府是不主張貿(mào)易保護(hù)主義的，因?yàn)檫@并不符合美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而在“強(qiáng)勢(shì)國(guó)會(huì)”的壓力下，政府又不得不做出一些讓步。
與白宮相比，國(guó)會(huì)議員更多地代表著各自選區(qū)的選民利益。在美國(guó)現(xiàn)行的政治制度下，美國(guó)國(guó)會(huì)議員要對(duì)本選區(qū)的選民負(fù)責(zé)，他們的提案多數(shù)反映本地區(qū)選民的意愿。有些涉及中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的提案在局部地區(qū)來看，可能對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有利，但從全局和戰(zhàn)略層面看，則可能會(huì)損害美國(guó)的長(zhǎng)期利益，也不利于中美經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但國(guó)會(huì)議員首先考慮的是選票，只要對(duì)增加選票有利，都會(huì)被用來炒作，至于提案本身是否從根本上反映國(guó)家的根本利益倒在其次。
2.美國(guó)選舉政治和利益集團(tuán)的影響。
美國(guó)學(xué)者彼得?格里維奇在其著作《困難年代的政治――對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)反應(yīng)的比較分析》中指出，政客們和其他在體制中有一席之地的人做出最終的政策選擇。他們的權(quán)利來自于現(xiàn)存制度。不過政治領(lǐng)導(dǎo)人總得想辦法謀得職位并且保住它。所以當(dāng)他們做決定的時(shí)候，他們希望能從受影響的勞工、投資者、消費(fèi)者那里得到認(rèn)可，最好是得到歡迎。他們的政策選擇必須能夠動(dòng)員或維持政治支持。
首先，面對(duì)選舉政治，美國(guó)需要為不景氣的經(jīng)濟(jì)尋找“替罪羊”。經(jīng)濟(jì)問題歷來是美國(guó)選舉的重要問題。而近年來美國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的問題范圍很廣，例如，雙赤字問題、醫(yī)療支出問題、養(yǎng)老金問題等，這些都使經(jīng)濟(jì)問題在各種選舉中突出出來。各種政治力量會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)問題互相攻擊，做足“文章”。因此，為了選舉，美國(guó)政府需要一個(gè)“替罪羊”。這一點(diǎn)，就連美國(guó)的《紐約時(shí)報(bào)》也指出，從失業(yè)率居高不下和制造業(yè)萎靡不振的痛苦中，美國(guó)的政客和商人終于找到了一個(gè)可以為這些麻煩而責(zé)備的對(duì)象：中國(guó)，或更明確地說是人民幣，已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的“替罪羊”。
其次，面對(duì)選舉政治，美國(guó)要迎合利益團(tuán)體的需要。顯然，在美國(guó)，無論是貿(mào)易政策還是國(guó)際金融政策都不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是利益集團(tuán)相互角力的政治過程。近年來，“健全美元聯(lián)盟”是美國(guó)國(guó)內(nèi)“人民幣升值”運(yùn)動(dòng)的積極推動(dòng)者。這個(gè)由美國(guó)全國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)等80多個(gè)團(tuán)體所組成的聯(lián)盟，代表著美國(guó)最大的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易團(tuán)體的利益，是美國(guó)民主、共和兩黨必爭(zhēng)的“票源”。為了獲得眾多諸如“健全美元聯(lián)盟”等制造業(yè)團(tuán)體的支持，布什政府和國(guó)會(huì)自然要迎合他們強(qiáng)烈要求人民幣升值的愿望。
事實(shí)也證明這些利益集團(tuán)的游說是非常有效的。近年來，美國(guó)國(guó)會(huì)為人民幣匯率舉行了大量聽證，并接受了制造商的幾乎所有言論。在這種情況下，美國(guó)國(guó)內(nèi)的很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也認(rèn)識(shí)到，政府的做法實(shí)際上是受政治利益驅(qū)使的。在某種程度上，政府官員是回應(yīng)國(guó)會(huì)的要求，貨幣保護(hù)主義的主要目的是要說明政治家在為制造業(yè)選區(qū)的選民考慮。從這個(gè)角度看，要求中國(guó)浮動(dòng)匯率實(shí)際上是治療美國(guó)國(guó)內(nèi)政治傷口的手段。
（二）從國(guó)際政治角度看，片面認(rèn)識(shí)和消極因素的產(chǎn)生和存在實(shí)際上有遏制中國(guó)的意圖。
1.利用經(jīng)貿(mào)問題逼迫中國(guó)在其他領(lǐng)域讓步。
把經(jīng)濟(jì)問題同其他問題掛鉤對(duì)美國(guó)來說并非新鮮事，而那些對(duì)與中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系持批評(píng)態(tài)度的人更是認(rèn)為，貿(mào)易仍然是處理中美雙邊關(guān)系時(shí)逼迫中國(guó)在其他領(lǐng)域讓步的一張可以利用的“王牌”。他們認(rèn)為美國(guó)需要用經(jīng)濟(jì)壓力來抵抗中國(guó)的外交攻勢(shì)。早在1999年中國(guó)追求加入世界貿(mào)易組織時(shí)，美國(guó)有議員就曾經(jīng)非常露骨地說：“中國(guó)如果以現(xiàn)在的條件被世界貿(mào)易組織所接納，那么美國(guó)總統(tǒng)在未來就不可能運(yùn)用這個(gè)‘掛鉤’來牽制中國(guó)的力量?！彼麄冋J(rèn)為，“一旦中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，美國(guó)就不可能再有效地運(yùn)用從中國(guó)進(jìn)口的方式來應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)臺(tái)灣潛在的威脅、在西藏對(duì)人權(quán)的侵犯以及對(duì)宗教信仰的迫害”。
同時(shí)我們注意到，美國(guó)國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系時(shí)附加了許多條件。其中之一就是在美國(guó)國(guó)會(huì)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)與行政和立法部門聯(lián)合的委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)主要的也是唯一的任務(wù)就是“監(jiān)督中國(guó)的人權(quán)記錄”。
時(shí)至今日，某些美國(guó)議員仍堅(jiān)持著這樣的思維方式，即一項(xiàng)不能帶來政治利益的貿(mào)易政策便不是什么好政策。所以他們?cè)诳紤]對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策時(shí)便往往“項(xiàng)莊舞劍”，“醉翁之意不在酒”，總是試圖通過經(jīng)貿(mào)的壓力達(dá)到經(jīng)貿(mào)以外的目的。
2.利用經(jīng)貿(mào)問題羈絆中國(guó)發(fā)展。
近些年來，隨著中國(guó)的迅速發(fā)展，美國(guó)越來越把中國(guó)視為對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)國(guó)內(nèi)的“中國(guó)威脅論”，尤其是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”抬頭。2007年5月，美國(guó)合眾社和佐格比調(diào)查機(jī)構(gòu)共同的調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)越來越被視為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)威脅。24.3％的受訪者認(rèn)為，中國(guó)是美國(guó)國(guó)家安全的威脅；而59.9％的人則認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)威脅。在被問到什么才是中美之間最為重要的議題時(shí)，29％的人認(rèn)為是巨大的年度貿(mào)易逆差，21％的人認(rèn)為是中國(guó)不斷增強(qiáng)的全球影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而另外13％的人則認(rèn)為是美國(guó)工業(yè)和制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)流失到中國(guó)以及中國(guó)公司對(duì)美國(guó)公司形成的競(jìng)爭(zhēng)。另外，在采訪中，還有83.7％的人認(rèn)為，與印度相比，中國(guó)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的更大威脅。
“威脅論”必然導(dǎo)致“遏制論”。遏制中國(guó)，延緩中國(guó)的崛起是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的組成部分。2007年5月，在“全美高智商組織”主辦的一場(chǎng)題為“聚焦龍：中國(guó)繁榮會(huì)給美國(guó)帶來麻煩嗎”的辯論會(huì)上，芝加哥大學(xué)教授米爾斯?海默說：“對(duì)美國(guó)來說，最好的情形是在國(guó)際體系中保持最強(qiáng)大國(guó)家的地位。別的國(guó)家與你的差距越大，你就越安全。如果未來二十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還像過去二十年那么快……如果中國(guó)崛起了，美國(guó)的麻煩就來了?！憋@然，由于中美兩國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等方面的重大差異，美國(guó)的保守主義者不愿意看到中國(guó)強(qiáng)大和崛起，他們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，必須從戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制，而遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是最理想的方法。否則，等到中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正崛起的時(shí)候，美國(guó)就失去了戰(zhàn)略上的先機(jī)。因此必須在對(duì)華貿(mào)易上對(duì)中國(guó)進(jìn)行控制。
對(duì)此，俄羅斯《商報(bào)》引用俄經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話說，美之所以在貿(mào)易上找中國(guó)的麻煩，根本上還是因?yàn)榘阎袊?guó)看作假想敵，不讓中國(guó)強(qiáng)大起來，絕不希望在世界上出現(xiàn)一個(gè)可與美國(guó)相匹敵的大國(guó)。
總之，近些年來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨復(fù)雜，仔細(xì)分析，其中的消極因素具有各個(gè)方面的根源。全面分析影響中美經(jīng)貿(mào)合作的消極因素及其根源，有助于我們更加理性地應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并進(jìn)一步推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)合作。
（作者單位：中共濟(jì)南市委黨校）
參考文獻(xiàn)：
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中美經(jīng)貿(mào)情況報(bào)告篇7
中美建交26年來，經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。現(xiàn)在美國(guó)是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是美國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴，美國(guó)是中國(guó)最大的出口市場(chǎng)，2004年按美方統(tǒng)計(jì)中國(guó)出口達(dá)1967億美元，按中方統(tǒng)計(jì)出口達(dá)1249．5億美元。按中方統(tǒng)計(jì)，中美雙邊貿(mào)易額從1979年的24．5億美元增長(zhǎng)到2004年的1696．3億，占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的15．3％?？偟膩碚f中美貿(mào)易表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：
中美貿(mào)易發(fā)展迅速
中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于世界進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)和美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)，從1993-2004年平均來看前者是后者的兩倍多。其分別為18．1％：8．7％：6．8％。不論是美國(guó)的統(tǒng)計(jì)還是中國(guó)的統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易增長(zhǎng)幾乎和中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)同步。從平均來看1993-2004年分別為16．8％，18．3％，18．1％。中國(guó)GDP增長(zhǎng)是美國(guó)3倍，但中美貿(mào)易增長(zhǎng)只是其2倍多，中美貿(mào)易還有增長(zhǎng)潛力。
中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展不受政治和經(jīng)濟(jì)周期的影響
從中美進(jìn)出口變動(dòng)波動(dòng)來看，中美貿(mào)易增長(zhǎng)趨勢(shì)與我國(guó)總的進(jìn)出口貿(mào)易變動(dòng)趨勢(shì)是強(qiáng)相關(guān)的，但與中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)趨勢(shì)弱相關(guān)。從中美貿(mào)易占我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比重來看，其相當(dāng)穩(wěn)定。從1993-2004年平均來看，中美貿(mào)易占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比重平均為15．3％，偏差很小。因而我們可以說，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展不受兩國(guó)政治及經(jīng)濟(jì)周期的影響，中美貿(mào)易主要受世界進(jìn)出口貿(mào)易總的形勢(shì)的影響。
中美