代理記賬管理辦法2022（代理記賬內(nèi)部規(guī)范是什么）
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)、各區(qū)財(cái)政局：
現(xiàn)將《財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2022年代理記賬行業(yè)管理工作的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2022〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合以下要求一并按照?qǐng)?zhí)行：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好年度備案工作
各單位要嚴(yán)格按照《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好2022年代理記賬機(jī)構(gòu)網(wǎng)上年度備案審核工作。對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照《代理記賬管理辦法》和《通知》要求進(jìn)行處理處罰，其中，對(duì)于未按要求進(jìn)行年度備案的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，拒不整改的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單并向社會(huì)公示。各單位應(yīng)于2022年7月15日前將本地區(qū)被處理處罰的代理記賬機(jī)構(gòu)名單及相關(guān)情況報(bào)送市財(cái)政局會(huì)計(jì)處，并根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)事中事后綜合監(jiān)管的相關(guān)措施》（滬財(cái)會(huì)〔2018〕26號(hào)）要求，將處理處罰信息記入誠(chéng)信檔案。
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)、浦東新區(qū)財(cái)政局、奉賢區(qū)財(cái)政局在年度備案工作期間，應(yīng)通過(guò)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)“系統(tǒng)與子級(jí)設(shè)置”模塊中的“機(jī)構(gòu)賬號(hào)類型調(diào)整”功能，將已完成備案的注冊(cè)地在本轄區(qū)的代理記賬機(jī)構(gòu)的注冊(cè)賬號(hào)調(diào)整為“自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)賬號(hào)”。轄區(qū)內(nèi)原已取得代理記賬許可證書的代理記賬機(jī)構(gòu)，其證書依然有效。
二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，深化“證照分離”改革
各單位要嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革工作要求，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是積極落實(shí)《關(guān)于深化代理記賬行業(yè)“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》《上海市代理記賬行政審批事項(xiàng)告知承諾實(shí)施辦法》等文件要求，優(yōu)化審批服務(wù)環(huán)節(jié)，提高審批服務(wù)效能。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)、浦東新區(qū)財(cái)政局、奉賢區(qū)財(cái)政局應(yīng)積極探索行業(yè)管理新途徑，確保試點(diǎn)取消代理記賬資格審批后行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。二是積極推進(jìn)代理記賬許可證書電子證照的制發(fā)和推廣應(yīng)用工作。根據(jù)財(cái)政部以及市財(cái)政局工作部署，提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代理記賬行政審批電子印章，并運(yùn)用財(cái)政部電子證照管理系統(tǒng)生成并發(fā)放加蓋代理記賬行政審批電子印章、全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及樣式的電子證照，進(jìn)一步提升行政審批便利性。
三、加強(qiáng)行政監(jiān)管，深入推進(jìn)行業(yè)治理
各單位要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管的主體責(zé)任，強(qiáng)化各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管措施。一是充分運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門共享推送信息，及時(shí)掌握本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)信息，依法實(shí)施監(jiān)管。二是加大行業(yè)監(jiān)督檢查力度，將全覆蓋例行檢查、行業(yè)專項(xiàng)整治、日常檢查、專項(xiàng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查有機(jī)結(jié)合，對(duì)存在虛假承諾、違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，嚴(yán)格依法處理處罰。三是深化對(duì)代理記賬行業(yè)信用監(jiān)管及信息公示，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的代理記賬機(jī)構(gòu)，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并及時(shí)向社會(huì)公布。
四、認(rèn)真分析總結(jié)，按時(shí)報(bào)送管理報(bào)告
各單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)代理記賬行業(yè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，補(bǔ)短板促提升。一是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)、浦東新區(qū)財(cái)政局、奉賢區(qū)財(cái)政局應(yīng)按照《通知》要求，對(duì)取消代理記賬資格審批改革實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，并形成中期評(píng)估報(bào)告。中期評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括本轄區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量變化情況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況、工商登記注冊(cè)信息推送情況、創(chuàng)新監(jiān)管方式情況、開(kāi)展年度備案工作情況、日常監(jiān)管與檢查處罰情況、社會(huì)反響情況、改革推進(jìn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題以及建議解決方法等，并于2022年6月15日前報(bào)送市財(cái)政局會(huì)計(jì)處。二是各單位應(yīng)按照《通知》要求，結(jié)合工作實(shí)際，注重梳理本地區(qū)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)在開(kāi)展年度備案工作、落實(shí)“放管服”改革工作要求、開(kāi)展事中事后綜合監(jiān)管等情況，形成本地區(qū)行業(yè)的綜合分析報(bào)告，于2022年7月15日前報(bào)送市財(cái)政局會(huì)計(jì)處。
上海市財(cái)政局
2022年3月31日
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，深化代理記賬行業(yè)“放管服”改革，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)代理記賬行業(yè)發(fā)展活力，切實(shí)做好2022年代理記賬行業(yè)管理工作，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于“整頓行業(yè)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)健康發(fā)展” 做好2022年會(huì)計(jì)管理工作的意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)〔2022〕4 號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、組織做好2022年代理記賬機(jī)構(gòu)年度備案工作
各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織本地區(qū)縣級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)真做好2022年代理記賬機(jī)構(gòu)（包含注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)，下同）網(wǎng)上年度備案工作，嚴(yán)格按照《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號(hào)）第十六條關(guān)于代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日之前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況表、專職從業(yè)人員變動(dòng)情況的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)備案信息真實(shí)性、規(guī)范性、完整性的審核。
2021年12月31日前已取得代理記賬資格的代理記賬機(jī)構(gòu)和已辦理備案登記的分支機(jī)構(gòu)，以及已注冊(cè)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的代理記賬機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于2022年4月30日前通過(guò)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)向財(cái)政部門進(jìn)行年度備案。代理記賬機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)于2021年12月31日前跨原財(cái)政部門管轄地遷移辦公地點(diǎn)的，應(yīng)向其遷入地財(cái)政部門進(jìn)行年度備案。
對(duì)于代理記賬機(jī)構(gòu)提交的備案材料不符合要求的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以退回，并一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)于未按要求進(jìn)行年度備案的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，拒不整改的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單并向社會(huì)公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；對(duì)于已取得代理記賬許可證書但未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在60日內(nèi)整改，逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由財(cái)政部門撤銷其代理記賬資格。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在代理記賬機(jī)構(gòu)完成2022年年度備案后，通過(guò)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)“系統(tǒng)與子級(jí)設(shè)置”模塊中的“機(jī)構(gòu)賬號(hào)類型調(diào)整”功能，將已完成備案的注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的代理記賬機(jī)構(gòu)的注冊(cè)賬號(hào)調(diào)整為“自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)賬號(hào)”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)原已取得代理記賬許可證書的代理記賬機(jī)構(gòu)，其證書依然有效。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)放管結(jié)合、放管并重要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加快推進(jìn)以日常檢查為基礎(chǔ)、以行政執(zhí)法為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。
一是推動(dòng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。積極推動(dòng)建立“證照分離”改革新形勢(shì)下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，與市場(chǎng)監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門暢通監(jiān)管數(shù)據(jù)共享渠道，充分運(yùn)用監(jiān)管部門共享推送的信息，及時(shí)掌握本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)有關(guān)情況，全面納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。
二是組織開(kāi)展代理記賬行業(yè)專項(xiàng)整治工作。聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假承諾等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治（具體整治工作通知另行下發(fā)）,按要求抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，并推動(dòng)形成制度化、常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。
三是加大行業(yè)監(jiān)督檢查力度。將全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查等與代理記賬行業(yè)專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，對(duì)納入監(jiān)管范圍的代理記賬機(jī)構(gòu)采取更加科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)其承諾內(nèi)容、資格條件、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面的檢查。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
四是持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管。建立健全代理記賬行業(yè)誠(chéng)信管理體系，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的代理記賬機(jī)構(gòu)，記入會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法失信記錄，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并及時(shí)向社會(huì)公布。
三、全面推進(jìn)電子證照的制發(fā)與推廣應(yīng)用
各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）和《財(cái)政部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)許可證電子證照工作的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2021〕15號(hào)）有關(guān)要求，以財(cái)政部電子證照管理系統(tǒng)為依托，以全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)為統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)，于2022年底前在本地區(qū)完成代理記賬許可證書電子證照（以下簡(jiǎn)稱電子證照）的制發(fā)與推廣應(yīng)用工作。
2021年已完成試點(diǎn)的省級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)查找問(wèn)題不足，推動(dòng)本地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)電子證照的制發(fā)與推廣應(yīng)用。
2021年未參加試點(diǎn)的省級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部完成本地區(qū)電子證照制發(fā)與推廣應(yīng)用工作。一是積極協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)電子印章制作、歸集等工作，將本地區(qū)電子印章系統(tǒng)接入財(cái)政部電子證照管理系統(tǒng)，提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代理記賬行政審批電子印章。二是通過(guò)財(cái)政部電子證照管理系統(tǒng)生成并發(fā)放加蓋代理記賬行政審批電子印章的、全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及樣式的電子證照。三是加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各級(jí)財(cái)政部門在電子證照的制發(fā)與推廣應(yīng)用中的跟蹤指導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向財(cái)政部會(huì)計(jì)司報(bào)告，并指定1名工作聯(lián)系人，于2022年3月25日前將聯(lián)系人單位、姓名、聯(lián)系電話、電子郵箱等報(bào)送財(cái)政部會(huì)計(jì)司。
四、加強(qiáng)對(duì)代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管與指導(dǎo)
各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》規(guī)定，組織本地區(qū)縣級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)真做好代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)協(xié)會(huì)）日常備案和2022年度工作報(bào)告報(bào)送工作，及時(shí)掌握行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。各地區(qū)依法自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)完成注冊(cè)登記后的15個(gè)工作日內(nèi)，向財(cái)政部門提交備案材料；已經(jīng)在登記管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)在按照有關(guān)規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告后的15個(gè)工作日內(nèi)（最晚不得遲于2022年6月30日），向財(cái)政部門報(bào)送年度工作報(bào)告（包含協(xié)會(huì)基本信息及變動(dòng)情況、會(huì)員構(gòu)成及變動(dòng)情況等），并保證報(bào)告的規(guī)范性和完整性。
對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行備案或者報(bào)送年度工作報(bào)告的行業(yè)協(xié)會(huì)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行約談，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示。對(duì)于在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在可疑基本信息或會(huì)員機(jī)構(gòu)信息的行業(yè)協(xié)會(huì)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)確實(shí)存在不實(shí)信息的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行約談，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會(huì)公示。
在做好行業(yè)協(xié)會(huì)日常監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序維護(hù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、內(nèi)部控制建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制搭建、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律管理功能，逐步構(gòu)建政府行政管理和行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局。
五、加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬管理工作的總結(jié)與分析
（一）形成自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告。
各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)文件有關(guān)要求，認(rèn)真組織做好對(duì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《代理記賬管理辦法》中涉及代理記賬資格行政審批的部分條款有關(guān)規(guī)定情況的中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告。中期評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量變化情況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況、工商登記注冊(cè)信息推送情況、創(chuàng)新監(jiān)管方式情況、日常監(jiān)管與檢查處罰情況、社會(huì)反響情況、改革推進(jìn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題以及建議解決方法等，并于2022年６月30日前報(bào)送財(cái)政部會(huì)計(jì)司。
（二）形成2021年代理記賬行業(yè)分析報(bào)告。
各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)2021年開(kāi)展代理記賬管理工作以及代理記賬機(jī)構(gòu)、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)備案的情況，形成本地區(qū)2021年代理記賬行業(yè)分析報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析。行業(yè)分析報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少包括本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)和代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的基本情況和主要特點(diǎn)、圍繞“放管服”改革所做的主要工作，以及本地區(qū)代理記賬行業(yè)存在的主要問(wèn)題及下一步工作打算等，并于2022年8月31日前報(bào)送財(cái)政部會(huì)計(jì)司。
財(cái)政部辦公廳
2022年3月14日