第一章 總 則
第一條 根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政部關于湖北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2021〕41號）和《中共天門市委 天門市人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》等文件精神，為建立健全產(chǎn)權歸屬明晰、管護運營高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)、組織保障有力的扶貧項目資金后續(xù)管理長效機制，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權、使用權、收益權、處置權，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，結合我市實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱扶貧項目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、區(qū)域協(xié)作、定點幫扶、對口幫扶和社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)。
第二章 資產(chǎn)清查
第三條 扶貧項目資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)。
（一）經(jīng)營性資產(chǎn)：主要為具有經(jīng)營性質的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等。包括產(chǎn)業(yè)就業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏扶貧電站等項目固定資產(chǎn)，實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的股權、債權等權益性資產(chǎn)。
（二）公益性資產(chǎn)：主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等。包括農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水等公益性基礎設施，學校、衛(wèi)生室、環(huán)衛(wèi)公廁、文體設施等公共服務類固定資產(chǎn)。
（三）到戶類資產(chǎn)：主要為通過財政補助等形式，幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
第四條 扶貧項目資產(chǎn)清查由市鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌組織，根據(jù)扶貧資金流向，分類摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級分類建立管理臺賬，行業(yè)主管部門歸口匯總審核確認后，報市鄉(xiāng)村振興局建立市級扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理臺賬，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。
第五條 扶貧項目資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、資產(chǎn)屬性、資金投入、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)權屬、管護運營、收益分配等信息。相關信息及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。
第三章 確權登記
第六條 扶貧項目資產(chǎn)確權登記由市政府組織實施，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確責任部門，資產(chǎn)所有權和收益權下沉到村集體和個人。
第七條 扶貧項目資產(chǎn)實行分類確權登記，市政府或行業(yè)主管部門通過印發(fā)確權文件、頒發(fā)確權證書等形式方式確權。
（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，明確到獲得受益的個人、村集體。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，明確到村集體，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。市內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村組織實施的扶貧項目形成的固定資產(chǎn)，按受益對象比例或出資比例或約定的股權比例確權到相應的村集體經(jīng)濟組織。實施資產(chǎn)收益扶貧項目形成的權益性資產(chǎn)，根據(jù)合同（協(xié)議）條款確定產(chǎn)權歸屬。
（二）對公益性資產(chǎn)，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理。
（三）到戶類資產(chǎn)規(guī)農(nóng)戶所有。
第八條 扶貧項目資產(chǎn)確權信息在市、鄉(xiāng)、村三級同時公示，公示時間不得少于10天。公示期滿后無異議后，須于30天內(nèi)將扶貧項目資產(chǎn)進行移交，及時做好登記造冊。
第四章 運營管護
第九條 市人民政府根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確所有權人管護責任，引導收益主體參與監(jiān)管。
（一）對經(jīng)營性資產(chǎn)，加強運營管理，完善運營方案，明確運營主體，經(jīng)營方式和期限。明確運營各方權利義務，做好風險防控。對光伏扶貧電站等專業(yè)性較強的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)，通過購買服務方式，委托第三方機構集中統(tǒng)一管護。
（二）對公益性資產(chǎn)，由村集體和行業(yè)主管部門加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，落實管護責任人。道路交通、農(nóng)田水利等公益性扶貧項目資產(chǎn)，村集體可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足的問題，優(yōu)先吸納符合條件的脫貧人口和邊緣戶參與扶貧項目資產(chǎn)管護。
（三）對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村“兩委”、駐村工作隊、第一書記、行業(yè)主管部門要加強指導和幫扶。
第十條 經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費可從經(jīng)營收益中專項列支，管護經(jīng)費不超過資產(chǎn)收益的15％；公益性扶貧項目資產(chǎn)按屬地管理原則，由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金和行業(yè)主管部門專項資金統(tǒng)籌解決；到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行承擔。
第五章 收益分配
第十一條 經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)后續(xù)管理制度實施，重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。到戶類扶貧資產(chǎn)收益由農(nóng)戶自行管理使用。公益性扶貧資產(chǎn)不涉及收益分配工作。國家及省級相關部門對扶貧項目資產(chǎn)收益分配方案有明確規(guī)定的，參照有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 資產(chǎn)產(chǎn)權屬于市級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的，具體收益分配方案由產(chǎn)權所有者集體研究。資產(chǎn)產(chǎn)權屬于村集體的，資產(chǎn)收益分配方案由村委會研究提出，經(jīng)村民會議或村民代表大會通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，同時報市級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門備案。嚴禁簡單發(fā)錢發(fā)物、“一分了之”、“一股了之”。扶貧項目資產(chǎn)收益分配結果應及時進行公示公告。
第六章 資產(chǎn)處置
第十三條 嚴格管控扶貧項目資產(chǎn)處置權，任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，不得用扶貧項目資產(chǎn)為債務提供抵押擔保。按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，以拍賣、轉讓、報廢等方式處置扶貧項目資產(chǎn)的，應履行報批手續(xù)，對拍賣、轉讓扶貧項目資產(chǎn)應進行資產(chǎn)評估，評估結果在市級人民政府門戶網(wǎng)站、公開欄等公開。
第七章 組織保障
第十四條 市政府對市域內(nèi)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責任，明確行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的日常監(jiān)管，負責指導村“兩委”對扶貧資產(chǎn)搞好后續(xù)管護、資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止資產(chǎn)流失等方面的工作。村集體負責監(jiān)管確權到本村的扶貧項目資產(chǎn)，駐村工作隊和第一書記參與監(jiān)管。
第十五條 行業(yè)主管部門按照職責分工，合力推進扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局（經(jīng)管局）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資產(chǎn)登記、后續(xù)管理、清產(chǎn)核資、收益分配的指導。市財政局配合行業(yè)主管部門明晰扶貧項目資金來源，加強扶貧項目資產(chǎn)收益使用監(jiān)管。市審計局將扶貧項目資產(chǎn)管理情況作為審計的重要內(nèi)容。發(fā)展改革、教育、自然資源、交通運輸、水利、商務、文旅、衛(wèi)生健康、林業(yè)、供銷、能源等行業(yè)主管部門，根據(jù)本領域資產(chǎn)后續(xù)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責。
第十六條 加強扶貧項目資產(chǎn)管理風險防控，強化監(jiān)督檢查，對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧項目資產(chǎn)、揮霍浪費等違紀違法行為，要從嚴懲處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第八章 附 則
第十七條 財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金及其他資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接形成的項目資產(chǎn)，在新的管理細則出臺前，參照本細則管理。
第十八條 本細則由市鄉(xiāng)村振興局負責解釋。
第十九條 本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行。法律法規(guī)對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。